Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2014 г. N Ф04-11478/14 по делу N А03-1448/2014

г. Тюмень

26 декабря 2014 г.

Дело N А03-1448/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" на решение от 09.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Дружинина Н.М.) и постановление от 29.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Марченко Н.В.) по делу N А03-1448/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" (656015, город Барнаул, улица Деповская, 19, ИНН 2221008019, ОГРН 1022200903383) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656002, город Барнаул, проспект Калинина, 8, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) о признании незаконными решения и предписания.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай в заседаниях 02.12.2014 (судья Кулакова Л.А.) и 24.12.2014 (судья Борков А.А.) участвовал представитель открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" - Тишина И.А. по доверенности от 07.11.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть" (далее - ОАО "БГЭС", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения и предписания от 04.12.2013 N 48-ФАС22-АМ/10-13 в части нарушений по уведомлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" (далее - ООО "УК "Лидер") о введении режима ограничения потребления электрической энергии в подвальном помещении (парковка) в многоквартирном доме по улице Пролетарской, 56 в городе Барнауле; предъявления к оплате потери электрической энергии указанного дома и применения нерегулируемого тарифа за услуги по электроснабжению подвального помещения (парковки).

Решением от 09.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, удовлетворив заявленные ОАО "БГЭС" требования.

Податель кассационной жалобы указывает, что он не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии. Нарушение произошло за пределами границ, в которых ОАО "БГЭС" занимает доминирующее положение, на бесхозяйных электрических сетях.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнениях к ней, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ОАО "БГЭС" включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в городе Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей общества с ограниченной ответственностью "Барнаульская сетевая компания" (далее - ООО "Барнаульская сетевая компания").

ОАО "БГЭС" на основании заключенных договоров энергоснабжения (гарантийных обязательств) осуществляет продажу электроэнергии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам-потребителям, в том числе, ООО "УК "Лидер", управляющему многоквартирным домом по улице Пролетарская, 56 в городе Барнауле.

На основании поступившего обращения ООО "УК "Лидер" об отключении электрической энергии подвального помещения (парковка) указанного дома антимонопольным органом проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (далее - Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, выразившиеся в нарушении порядка уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии, включении в расчет оплаты электрической энергии потерь от бесхозяйных электрических сетей, в осуществлении расчета платы за электрическую энергию исходя из нерегулируемого тарифа за подвальное помещение (парковку).

Усмотрев в действиях общества нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган 04.12.2013 вынес решение N 48-ФАС22-АМ/10-13 и предписание N 48-ФАС22-АМ/10-13 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Общество, не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, согласились с выводами антимонопольного органа о признании общества лицом, занимающим доминирующее положение на спорном товарном рынке.

Суды пришли к выводу об обязанности названного общества соблюдать запреты статьи 10 Закона о защите конкуренции при поставке электрической энергии ООО "Лидер".

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции, либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

Приказом управления от 21.09.1999 N 172 ОАО "БГЭС" включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в городе Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Барнаульская сетевая компания".

Вместе с тем, антимонопольным органом рассмотрены отношения между ОАО "БГЭС" и ООО "УК Лидер" на рынке купли-продажи электрической энергии (дом N 56 по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская) за границами балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Барнаульская сетевая компания".

В ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что кабельные линии от ТП-1451 до ВРУ жилого дома по ул. Пролетарская, 56 в г. Барнауле не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. Энергоснабжение дома по ул. Пролетарская, 56 происходит не по сетям ООО "Барнаульская сетевая компания" (в границах которых ОАО "БГЭС" является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи электроэнергии), а по бесхозяйным кабельным линиям, не имеющим собственника.

При этом антимонопольным органом не было установлено факта доминирующего положения ОАО "БГЭС" на спорном товарном рынке.

Ненадлежащее выполнение ОАО "БГЭС" обязанностей продавца электрической энергии без доказательств злоупотребления доминирующим положением не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Такие действия подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм законодательства об энергетике. Следовательно, решение и предписание антимонопольного органа, основанные на неправильном применении статьи 10 Закона о защите конкуренции, подлежат признанию недействительными.

С учетом изложенного, в силу части 1 статьи 288 АПК РФ решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, суд кассационной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, считает возможным принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1448/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт. Заявление открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 04.12.2013 в части нарушений по уведомлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" о введении режима ограничения потребления электрической энергии в подвальном помещении (парковка) в многоквартирном доме по улице Пролетарской, 56 в городе Барнауле, предъявления к оплате потери электрической энергии указанного дома и применения нерегулируемого тарифа за услуги по электроснабжению подвального помещения (парковки).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова