Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 января 2015 г. N Ф04-11876/14 по делу N А45-672/2014

г. Тюмень

16 января 2015 г.

Дело N А45-672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на решение от 20.05.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 11.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А45-672/2014 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Юстас" (630004, г. Новосибирск, ул. Ленина, 55, 72, ОГРН 1085407005727, ИНН 5407049190) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, пр-кт Красный, 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Дмитриева О.Н.) в заседании участвовали представители:

от дачного некоммерческого товарищества "Юстас" - Колядина С.А. по доверенности от 01.04.2014;

от Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Горячева Н.В. по доверенности от 07.02.2014.

Суд установил:

дачное некоммерческое товарищество "Юстас" (далее - ДНТ "Юстас", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент, заинтересованное лицо) в выборе ДНТ "Юстас" земельного участка площадью около 3-5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений, оформленного письмом от 23.10.2013 N 9028/1-14/38 и обязании департамента устранить нарушения прав и законных интересов ДНТ "Юстас" путем выдачи товариществу акта выбора земельного участка в соответствии с заявлением от 31.10.2012 N 1012, площадью около 3-5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением от 20.05.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Отказ департамента в выборе ДНТ "Юстас" земельного участка площадью около 3-5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений, оформленный письмом от 23.10.2013 N 9028/1-14/38, признан незаконным. Департамент обязан устранить нарушения прав и законных интересов ДНТ "Юстас" путем обеспечения, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, выбора указанного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ДНТ "Юстас" в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, земельные участки, предназначенные для строительства сельскохозяйственных объектов (теплиц, парников, коровников и пр.) могут быть представлены исключительно по результатам торгов, предоставление участков для указанных целей по процедуре предварительного согласования законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель ДНТ "Юстас", ссылаясь на соответствие обжалуемых судебных актов действующему законодательству, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДНТ "Юстас" обратилось в департамент с заявлением от 31.10.2012 N 1012 о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью около 3-5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений.

Письмом от 20.12.2012 N 13273/1-14/12 департамент отказал заявителю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В рамках дела N А45-3863/2013 суд апелляционной инстанции отказ департамента, оформленный письмом от 20.12.2012 N 13273/1-14/12, признал недействительным, обязал департамент повторно рассмотреть заявление товарищества и принять соответствующее решение в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Суд кассационной инстанции постановлением от 24.01.2014 постановление от 18.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3863/2013 оставил без изменения.

Рассмотрев во исполнение решения суда повторно заявление ДНТ "Юстас", департамент отказал заявителю в выборе земельного участка, изложив основания повторного отказа в выборе земельного участка в письме от 23.10.2013 N 9028/1-14/38.

Согласно материалам дела отказ департамента, изложенный в письме от 23.10.2013, обоснован следующим:

в соответствии с разрешенным использованием, установленным Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета НСО, на земельном участке 54:19:112001:1564 не допускается ведение сельского хозяйства в закрытом грунте;

без проведения торгов законом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимого имущества, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства;

предоставление земельного участка такой некоммерческой организации как ДНТ "Юстас" для ведения предпринимательской деятельности, не соответствует закону, в департаменте отсутствует информация об осуществлении ДНТ "Юстас" уставной деятельности.

В отношении первого основания суд установил, что департамент согласился с неправомерностью данного основания, представив дополнение к отзыву, из которого следует, что в настоящее время в правила землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области внесены изменения, в соответствии с которыми основные виды разрешенного использования зон (ИТ2) и (СХ) допускают возможность строительства на них объектов, предназначенных для сельскохозяйственного производства. Из земельного участка 54:19:112001:1564 может быть сформирован и предоставлен земельный участок для строительства теплиц и парников.

Необходимость проведения торгов в отношении земельного участка суд не признал препятствием для выбора участка заявителю, мотивировав данный вывод тем, что ЗК РФ предусматривает возможность строительства на землях сельскохозяйственного назначения зданий строений, сооружений, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем пункт 11 статьи 30 ЗК РФ применяется лишь по отношению к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения для нужд сельскохозяйственного производства, не связанным со строительством на указанных землях строений (сооружений).

В отношении третьего основания для отказа в выборе земельного участка суд пришел к выводу об отсутствии ограничений для истца вступать в правоотношения по аренде земельных участков, запрета ДНТ "Юстас" при временном отсутствии собственной территории осуществлять функции и цели, для которых товарищество создано, то есть оказывать содействие членам в решении общих социально-хозяйственных задач.

На основании пункта 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Поскольку в данном случае иное АПК РФ не предусмотрено, то суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах приведенных в ней доводов.

Из материалов дела следует, что ДНТ "Юстас" обратилось с заявлением от 30.12.2012 N 1012 в порядке статьи 31 ЗК РФ, в котором просило о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью около 3-5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений.

Пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей некоммерческими организациями.

Судами установлено, что основные виды разрешенного использования зон (ИТ2) и (СХ) допускают возможность строительства на них объектов, предназначенных для сельскохозяйственного производства, из земельного участка 54:19:112001:1564 может быть сформирован и предоставлен земельный участок для строительства теплиц и парников.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускается использование для дачного хозяйства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

На основании положений указанных норм суды сделали правомерный вывод о том, что пункт 11 статьи 30 ЗК РФ применяется лишь по отношению к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения для нужд сельскохозяйственного производства, не связанным со строительством на указанных землях строений (сооружений).

Таким образом, доводы департамента не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.05.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-672/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин