Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 января 2015 г. N Ф04-14113/14 по делу N А46-6876/2014

г. Тюмень

19 января 2015 г.

Дело N А46-6876/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 19 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лошкомоевой В.А.

судей Коробейниковой О.С.

Мельника С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Сизиковой Л.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение от 08.07.2014 (судья Распутина Л.Н.) Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.10.2014 (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6876/2014 по заявлению администрации Исилькульского муниципального района Омской области (646020, Омская область, город Исилькуль, улица Советская, 62, ИНН 5514003009, ОГРН 1025501577683) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Воронов Т.А.) в заседании участвовал представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Бобровник Ю.А. по доверенности от 12.01.2015.

Суд установил:

администрация Исилькульского муниципального района Омской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2014 N 06/001/2014-458.

Решением суда от 08.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.10.2014, заявленные требования удовлетворены.

С решением от 08.07.2014 и постановлением от 06.10.2014 не согласилось Управление Росреестра по Омской области, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что суд неправильно применил пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 196-ФЗ, которая на момент проведения регистрации не действовала. В нарушение нормы пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельные участок, поэтому Управлением правомерно отказано в проведении государственной регистрации.

Представитель заявителя изложенные в кассационной жалобе доводы в судебном заседании поддержал.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации от 13.08.2013 N 1229 "О предоставлении в аренду земельных участков" земельный участок из земель населённых пунктов площадью 17 225 квадратных метров кадастровый номер 55:33:220102:3650, местоположение: Омская область, Исилькульский район, город Исилькуль, в границах улиц: Партизанская, Большевистская, Заводская, Кибаля, предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Центргазсервис" (далее - ООО "ТЦ "Центргазсервис") в аренду (договор от 13.08.2013 N АЗ-33-13/0092) для строительства сетей газоснабжения квартала индивидуальных жилых домов.

В порядке исполнения договора подряда от 15.10.2012 ООО "ТЦ "Центргазсервис" получено разрешение администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 17.04.2013 N RU55506101-86 на строительство объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, город Исилькуль, переулок Степной, 34 Б.

Согласно акту приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией объект капитального строительства газопровод к котельной детского сада "Малыш" построен в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Администрацией выдано разрешение от 18.03.2014 N RU55506101-07 на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию.

19.03.2014 администрация обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершённого строительства.

09.04.2014 сообщением N 06/001/2014-458 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершённого строительства в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит вновь выстроенный объект недвижимого имущества - газопровод, со ссылкой на пункт 1 статьи 25 Закона о регистрации.

Администрация, посчитав, что отказ в государственной регистрации объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш" является незаконным, обратилась с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации и признавая отказ в государственной регистрации права незаконным, указал на предоставление заявителем всех необходимых документов на государственную регистрацию.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, посчитал, что для государственной регистрации права собственности на объект, введённый в эксплуатацию, не предусмотрено требование правоустанавливающих документов на земельный участок.

Суд кассационной инстанции считает судебные акты соответствующими нормам материального права.

На основании абзацев четвёртого, десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также правоустанавливающих документов на земельный участок.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что к заявлению на регистрацию вышеназванного объекта администрация представила разрешение главы администрации на строительство газопровода к котельной детского сада, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт приёмки законченного строительством объекта.

Удовлетворяя заявление администрации, признавая отказ в государственной регистрации незаконным, суды правильно применили Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, согласно которым распределительные газопроводы - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа, в связи с чем собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Кроме того, исходя из буквального прочтения и системного толкования статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.

При указанных обстоятельствах суды правомерно признали незаконным отказ, поскольку администрацией в силу статьи 25 Закона о регистрации и Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 на регистрацию газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, переулок Степной, 34 Б, представлены все необходимые документы, требование регистрирующего органа о представлении правоустанавливающих документов на земельный участок не основано на нормах права.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при принятии решения и постановления арбитражные суды не допустили нарушений норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании положений Закона о регистрации, которые могут быть применены в совокупности с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих названные правоотношения. По существу заявитель указал на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что не свидетельствует о неправильном применении либо нарушении судами норм права.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

ршение от 08.07.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.10.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6876/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Лошкомоева

Судьи

О.С. Коробейникова С.А. Мельник