Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 января 2015 г. N Ф04-14713/14 по делу N А70-3606/2014

г. Тюмень

28 января 2015 г.

Дело N А70-3606/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания ТД "Мангазея" на решение от 16.06.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 23.10.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А70-3606/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания ТД "Мангазея" (625005, Тюменская область, город Тюмень, улица Луговая 2-я, 35, ИНН 7204166173, ОГРН 1117232007012) к администрации города Тюмени (625036, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, 20, ИНН 7201001092, ОГРН 1027200865284) о признании недействительным распоряжения.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания ТД "Мангазея" - Абрамян Д.С. по доверенности от 26.01.2015;

от администрации города Тюмени - Ерохина М.Ю. по доверенности N 271/15 от 30.12.2014.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания ТД "Мангазея" (далее - ООО "ХК ТД "Мангазея", Общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Тюмени (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 13.02.2014 N 60 в части отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени.

Решением от 16.06.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 23.10.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ХК ТД "Мангазея" просит обозначенные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.

Утверждает, что законодательство не содержит абсолютного запрета на установление территориальной зоны в отношении одного земельного участка; нахождение спорного участка в зоне Ж-4 делает невозможным его использование для строительства (реконструкции) магазина, в связи с чем нарушаются права Общества.

Администрацией представлен письменный отзыв, в котором она выразила возражения по доводам жалобы и мнение о законности судебных актов.

В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "ХК ТД "Мангазея" является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110001:49, площадью 899 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое помещение (магазин), место положение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир каменное здание магазина, адрес: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23 а.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - 1-этажный магазин общей площадью 729,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1991.

Узнав, что указанный земельный участок входит в территориальную зону Ж-4 - "зона застройки многоэтажными жилыми домами", а также о невозможности строительства нового магазина (реконструкция старого), 24.01.2014 Общество обратилось в администрацию города Тюмени с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 (далее - Правила), в части корректировки карты градостроительного зонирования территории в отношении спорного земельного участка. Заявитель просил изменить зону Ж-4 на ОД-1 по указанным выше причинам.

Распоряжением администрации от 13.02.2014 N 60 предложения о внесении изменений в Правила отклонены в связи с отсутствием правовых оснований для изменения границ территориальных зон, предусмотренных частью 2, 3 статьи 33, статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), несоответствием такого изменения Генеральному плану города Тюмени.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суды исходили из того, что оснований для признания оспариваемого акта в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ не имеется.

Кассационной инстанции считает указанные выводы правомерными.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается; территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 1 статьи 33 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Судом установлено, что предложение Общества было рассмотрено в установленном законом порядке.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что спорный участок был включен в состав территориальной зоны сложившейся застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, которая соответствует функциональному зонированию данной территории, определенному Генеральным планом.

При этом обоснованно отмечено, что объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (под нежилое помещение (магазин)) не установлено.

Таким образом, администрация обоснованно отклонила предложения Общества о внесении изменений в правила землепользования и застройки, оснований удовлетворения заявленных Обществом требований нет.

В целом изложенные в жалобе аргументы по существу выражают несогласие ООО "ХК ТД "Мангазея" с оценкой представленных в дело доказательств, направлены на их переоценку, что в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, изложенные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено. В удовлетворении жалобы ООО "ХК ТД "Мангазея" надлежит отказать.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.06.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 23.10.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-3606/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская