Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2015 г. N Ф04-15573/15 по делу N А46-7161/2014

г. Тюмень

12 февраля 2015 г.

Дело N А46-7161/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Триля А.В.,

судей Сириной В.В.,

Тамашакина С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 (судья Чернышев В.И.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 (судьи: Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-7161/2014.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русская компания развития-О" (123056, г. Москва, ул. Гашека, 7 стр. 1, ОГРН 1067760749759, ИНН 7722596829, далее - ООО "Русская Компания Развития - О", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, 32,1, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) о признании недействительным распоряжения департамента от 22.02.2013 N 212-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка N RU 55301000-0000000000005889 "береговой линии", которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1, а также обязании департамента внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889, исключив прохождение "береговой линии" из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

Заявление мотивировано тем, что местоположение береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 не соответствует береговой линии и береговой полосе, обозначенных в градостроительном плане указанного земельного участка, утвержденном распоряжением департамента N 212-р 22.02.2013, чем нарушаются права общества как застройщика земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указал, что на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 нанесена береговая линия реки Иртыш и прибрежная защитная полоса, координаты которой определены в соответствии с проектом. Градостроительный план земельного участка является документом, в котором зафиксирована информация о конкретном земельном участке, который сам по себе не устанавливает каких-либо ограничений, а является составной частью утвержденной градостроительной документации. Суды не учли, что департамент действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, распоряжением департамента N 212-р 22.02.2013 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, расположенного по улице Иртышская набережная в Центральном административном округе города Омска, из содержания которого следует, что указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Иртыш.

По обращению общества Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина" 25.03.2014 подготовлен отчет об определении местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, площадью 18851,48 кв. м, расположенного в 34 м юго-западнее здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Иртышская набережная, д. 9. Из указанного отчета следует, что местоположение береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе спорного земельного участка не соответствует береговой линии и береговой полосе, обозначенных в градостроительном плане данного земельного участка, утвержденном распоряжением департамента N 212-р 22.02.2013.

Полагая, что распоряжение департамента N 212-р 22.02.2013 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, ООО "Русская Компания Развития - О" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель оспаривает распоряжение департамента в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка "береговой линии".

Судом установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889 спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Иртыш в соответствии с распоряжением от 10.12.2010 N 287-р министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской "Об утверждении мероприятия "Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах города Омска".

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Частью 14 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области и государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" заключен государственный контракт на организацию и выполнение мероприятия "Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах г. Омска" от 17.09.2010 N 287-ГК. Для его выполнения разработано техническое задание. Выполнение задания проводилось согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17.

Однако, как установлено судом, прохождение береговой линии реки Иртыш в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 определить невозможно. Указанное обстоятельство следует также из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12.12.2013 N ИСХ-13/МПР-5189.

Кроме того, проанализировав имеющийся в материалах дела отчет определения местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, подготовленный ФГБОУ "Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина", и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, утвержденный оспариваемым распоряжением, суд пришел к выводу о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 местоположение береговой линии реки Иртыш определено по разному.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суды правомерно удовлетворили заявление. С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу N А46-7161/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Триль

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин