Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2014 г. N 08АП-9877/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2015 г. N Ф04-15573/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

19 ноября 2014 г.

Дело N А46-7161/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9877/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу N А46-7161/2014 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития - О" (ИНН 7722596829, ОГРН 1067760749759) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Омской области,

о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 N 212-р в части, а также об обязании внести изменения в чертёж градостроительного плана,

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель Гега Н.В. (по доверенности N 56 от 13.11.2014 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития - О" - представитель Мишуров Д.А. (по доверенности от 18.11.2014 сроком действия до 18.11.2014);

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - представитель не явился, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русская Компания Развития - О" (далее - ООО "Русская Компания Развития - О", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о:

1) признании недействительным распоряжения Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 N 212-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка N RU 55301000- 0000000000005889 "береговой линии", которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1;

2) обязании Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889, установив прохождение "береговой линии" по земельному участку с кадастровым номером 55:36:090101:2039 в соответствии с Отчётом, подготовленным ФГБОУ "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" N УДК 627.532.3 от 25.03.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Министерство, третье лицо).

В ходе судебного разбирательства Общество, руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, уточнило пункт 2 заявленных требований, изложив его редакцию следующим образом:

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889, исключив прохождение "береговой линии" из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

Данные уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу N А46-7161/2014 требования Общества удовлетворены в виду незаконности распоряжения в оспариваемой части.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу N А46-7161/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 нанесена береговая линия реки Иртыш и прибрежная защитная полоса, координаты которой определены в соответствии с проектом.

От ООО "Русская Компания Развития - О" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Русская Компания Развития - О" поддержал доводы, изложенные в посменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании заявления ООО "Русская Компания Развития - О" 22.02.2013 Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 212-р был утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, расположенного по улице Иртышская набережная в Центральном административном округе города Омска; N RU 55301000-0000000000005889.

25.03.2014 ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Обществу был выдан отчёт об определении местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, площадью 18851,48 кв.м, расположенного в 34 м юго-западнее здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Иртышская набережная, д. 9.

Полагая, что из указанного отчёта следует, что местоположение береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 не соответствует береговой линии и береговой полосе, обозначенных в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, утверждённом Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 212-р 22.02.2013, что нарушает права Общества как застройщика земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, последнее обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом об отмене Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 212-1 22.02.2013 и выдаче нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

В своём ответе Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал Обществу в отмене распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 212-р 22.02.2013 (письмо от 05.05.2014).

Полагая, что Распоряжение Департамента N 212-1 22.02.2013 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" не соответствует действующему законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ООО "Русская Компания Развития - О" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции требования Общества удовлетворил.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано ранее, заявитель оспаривает Распоряжение Департамента "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039" в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка "береговой линии".

Как верно указал суд первой инстанции, из содержания градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 N RU 55301000-0000000000005889 следует вывод о расположении земельного участка в водоохраной зоне реки Иртыш со ссылкой на распоряжение Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской "Об утверждении мероприятия "Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах города Омска" N 287-р от 10.12.2010.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" от 10.01.2009 N 17 определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 11 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Частью 14 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области и государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" заключен государственный контракт на организацию и выполнение мероприятия "Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах г. Омска" от 17.09.2010 N 287-ГК. Для выполнения данного мероприятия разработано техническое задание. Выполнение задания проводилось согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" от 10.01.2009 N 17.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, прохождение береговой линии реки Иртыш в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 при ознакомлении с данным разделом определить невозможно. Указанное обстоятельство следует также из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12.12.2013 N ИСХ-13/МПР-5189.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, из анализа имеющихся в материалах дела отчёта определения местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, подготовленного ФГБОУ "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, утверждённого оспариваемым распоряжением, позволяет суду прийти к выводу о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 местоположение береговой линии реки Иртыш определено различно.

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал незаконным распоряжение Департамента в оспариваемой части.

Департаментом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Департамент, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу N А46-7161/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова Н.А. Шиндлер