Определение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 февраля 2015 г. N Ф04-13555/14 по делу N А03-20708/2014

г. Тюмень

17 февраля 2015 г.

Дело N А03-20708/2014

Резолютивная часть определения объявлена 16 февраля 2015 года.

Определение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" на определение от 28.11.2014 Арбитражного суда Западно - Сибирского округа о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-5331/2012 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Подборного сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 73 499,82 руб.; по делу N А03-11743/2013 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 274 110,94 руб.; по делу N А03-5117/2012 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 113 401,92 руб.; по делу N А03-8650/2012 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 50 000 руб.; по делу N А03-20026/2012 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 163 072,39 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами с 14.12.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере банковского процента 8,25% годовых с суммы долга 159 503,30 руб.; по делу N А03-20507/2013 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 144 133,50 руб.; по делу N А03-9219/2012 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 50 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами с 20.06.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере банковского процента 8% годовых с суммы долга 199 955,13 руб.; по делу N А03-12490/2013 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 302 192,78 руб.; по делу N А03-14096/2013 по иску открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о взыскании 256 357,77 руб.

Суд установил:

решением от 24.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5331/2012 с Администрации Подборного сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по государственному контракту энергоснабжения от 09.01.2007 N 3034 в размере 72 416,70 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 083,12 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Подборного сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 18.05.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8% годовых с суммы долга 72 416,70 руб.

Решением от 17.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11743/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 10.01.2012 N 3031 в размере 266 429,93 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 7 681,01 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 482,22 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Прыганского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 16.07.2013 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25% годовых с суммы долга 266 429,93 руб.

Решением от 13.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5117/2012 с Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по государственному контракту энергоснабжения от 14.06.2002 N 3025 в размере 112 817,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 261,03 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 07.06.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8% годовых с суммы долга 112 817,80 руб.

Решением от 26.07.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8650/2012 с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 09.01.2007 N 3027 в размере 99 666,42 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 044,29 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 26.07.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8% годовых с суммы долга 99 666,42 руб.

Решением от 22.03.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20026/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 09.01.2007 N 3027 в размере 149 503,30 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5 553,76 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 892,17 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 12.02.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25% годовых с суммы долга 149 503,30 руб.

Решением от 26.12.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20507/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по государственному контракту энергоснабжения от 09.01.2007 N 3027 в размере 140 036,41 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4 097,09 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Заковряшинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 09.11.2013 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25% годовых с суммы долга 140 036,41 руб.

Решением от 13.08.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9219/2012 с Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 13.06.2002 N 3020 в размере 189 955,13 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 077,29 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 08.08.2012 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8% годовых с суммы долга 189 955,13 руб.

Решением от 30.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12490/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 13.06.2022 N 3020 в размере 284 308,79 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 17 883,99 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 30.08.2013 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25% годовых с суммы долга 284 308,79 руб.

Решением от 07.10.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14096/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 14.06.2002 N 3025 в размере 245 033,99 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 11 323,78 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 127,15 руб. Кроме того, суд решил взыскать с Администрации Маловолчанского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" проценты за пользование чужими денежными средствами с 17.08.2013 до дня исполнения денежного обязательства в размере ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25% годовых с суммы долга 245 033,99 руб.

26.11.2014 в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (через Арбитражный суд Алтайского края) поступило заявление открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (далее - Общество) в порядке статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 28.11.2014 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа заявление возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 222.6. АПК РФ.

Не согласившись с определением суда кассационной инстанции от 28.11.2014, Общество обратилось с жалобой, в которой просит данное определение отменить.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, проверив законность оспариваемого определения, изучив материалы дела, доводы жалобы, не находит оснований для отмены определения.

Возвращая заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 24.05.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5331/2012, решения от 17.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11743/2013, решения от 13.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5117/2012, решения от 26.07.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8650/2012, решения от 22.03.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20026/2012, решения от 26.12.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20507/2013, решения от 13.08.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9219/2012, решения от 30.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12490/2013, решения от 07.10.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14096/2013, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), с учетом разъяснений, изложенных в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64), пришел к обоснованному выводу о том, что Общество не доказало право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном статьей 1 Закона о компенсации.

Выводы суда соответствуют материалам дела и основаны на действующем законодательстве.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, являющегося неотъемлемой составляющей права на судебную защиту, и исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, равно как и прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статьи 52 и 53 Конституции Российской Федерации), а также во исполнение вытекающих из статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательств Российской Федерации по созданию внутригосударственных эффективных средств правовой защиты от нарушений права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок был принят Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации во взаимосвязи с положениями его статьи 3 действие данного Закона распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений (пункт 1 Постановления N 30/64).

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Согласно пункту 24 Постановления N 30/64 лицами, не имеющими права на подачу заявления, являются лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении них не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также не выносились судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Из содержания приведенных норм следует, что правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Из судебных актов по делам N А03-5331/2012, N А03-11743/2013, N А03-5117/2012, N А03-8650/2012, N А03-20026/2012, N А03-20507/2013, N А03-9219/2012, N А03-12490/2013, N А03-14096/2013 Арбитражного суда Алтайского края следует, что задолженность возникла в рамках невыполнения Администрациями Подборного, Прыганского, Маловолчанского, Заковряшинского, Боровского сельсоветов Крутихинского района Алтайского края договоров энергоснабжения, где они выступали потребителями электрической энергии для собственных нужд, а не в рамках бюджетных полномочий органа местного самоуправления от имени муниципального образования.

Вышеназванными судебными актами прямо не предусмотрено обращение взыскания на средства какого-либо бюджета. Публично-правовое образование к участию в деле не привлекалось.

В связи с чем ссылка в жалобе на указание в договорах энергоснабжения нескольких точек поставки электрической энергии потребителям - Администрации Маловолчанского сельсовета, Администрации Боровского сельсовета, Администрации Заковряшинского сельсовета, Администрации Прыганского сельсовета - правового значения не имеет.

Следовательно, Общество не относится к лицам, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном статьей 1 Закона о компенсации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 222.6 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал заявителя лицом, не имеющим права на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и возвратил заявление.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 февраля 2014 N 335-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Интеграция" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указал, что установление законодателем только одного случая нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, за которое заинтересованное лицо может получить компенсацию, а именно случая, когда не были исполнены судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не означает, что законодатель не признает возможность взыскания вреда за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 года N 734-О-П, в указанных случаях возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований.

То же закреплено и в части 4 статьи 1 Закона о компенсации, предусматривающей, что присуждение компенсации на основании данного Федерального закона не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

определил:

определение от 28.11.2014 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-20708/2014 о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам N А03-5331/2012, N А03-11743/2013, N А03-5117/2012, N А03-8650/2012, N А03-20026/2012, N А03-20507/2013, N А03-9219/2012, N А03-12490/2013, N А03-14096/2013 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Бурова

Судьи

Е.В. Поликарпов Г.В. Чапаева