Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 марта 2015 г. N Ф04-16597/15 по делу N А27-8179/2014

г. Тюмень

10 марта 2015 г.

Дело N А27-8179/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 10 марта 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Савицким В.О., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" на решение от 02.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 28.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-8179/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, 144, А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) об оспаривании решения от 07.03.2014 и постановления от 17.04.2014.

Другие лица, участвующие в деле: Вишневская Людмила Ивановна, Калинин Евгений Викторович, Лапин Андрей Сергеевич, Князев Сергей Михайлович, Никитенко Юрий Петрович, Чекалина Татьяна Аксёновна.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.) в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" - Никитинская А.Я. по доверенности от 11.12.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Фризен С.Н. по доверенности от 17.04.2014, Князева Я.А. по доверенности 16.01.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (далее - ОАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.03.2014 по делу N 85/А-2013 (далее - решение от 07.03.2014), признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2014 (далее - постановление от 17.04.2014) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 791 464 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Вишневская Людмила Ивановна (далее - Вишневская Л.И.), Калинин Евгений Викторович (далее - Калинин Е.В.), Лапин Андрей Сергеевич (далее - Лапин А.С.), Князев Сергей Михайлович (далее - Князев С.М.), Никитенко Юрий Петрович (далее - Никитенко Ю.П.), Чекалина Татьяна Аксёновна (далее - Чекалина Т.А.).

Решением от 02.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ОАО "МРСК Сибири" требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение от 02.10.2014 и постановление от 28.11.2014 изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

По мнению подателя кассационной жалобы, антимонопольным органом при исчислении размера штрафа неверно определены географические границы товарного рынка, на котором совершенное данное правонарушение.

Кроме того, судами необоснованно не применены положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П (далее - Постановление N 4-П), допускающие снижение назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 07.03.2014 комиссией антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела N 85/А-2013 принято решение о признании ОАО "МРСК Сибири" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с совершением действий, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах своих электрических сетей путём несоблюдения, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), срока осуществления технологического присоединения, результатом которых явилось ущемление интересов граждан Калинина Е.В., Вишневской Л.И. Князева С.М., Лапина А.С., Никитенко Ю.П., Чекалиной Т.А.

На основании указанного решения должностным лицом антимонопольного органа 03.04.2014 составлен протокол по делу N 70/03-АДМ-2014 об административном правонарушении и вынесено постановление от 17.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 791 464 руб.

Не согласившись с решением от 07.03.2014 и постановлением от 17.04.2014, ОАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия состава административного правонарушения в действиях заявителя и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности. Кроме того, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1 названного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил N 861 определено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пункте 14 названных Правил (для физических лиц).

Судами установлено, что заявитель бездействовал в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц, а именно: Калинина Е.В., Вишневской Л.И., Князева С М., Лапина А.С., Никитенко Ю.П., Чекалиной Т.А., в срок предусмотренный Правилами технологического присоединения.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что факт совершения обществом, являющимся субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, подтверждается решением управления от 07.03.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ОАО "МРСК Сибири" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, при этом судами не выявлены основания для снижения размера административного штрафа в соответствии с Постановлением N 4-П.

Довод кассационной жалобы о неверном определение антимонопольным органом географических границ товарного рынка не заявлялся обществом в судах первой и апелляционной инстанций, не был предметом оценки и исследования судов, соответственно не может быть рассмотрен судом кассационной инстанции и являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учётом изложенного вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа является правильным.

Доводы ОАО "МРСК Сибири", изложенные в кассационной жалобе о необходимости применения положений Постановления N 4-П, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8179/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая