Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2015 г. N Ф04-15461/15 по делу N А27-14120/2014

г. Тюмень

11 марта 2015 г.

Дело N А27-14120/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 13.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-14120/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, г.Кемерово, проспект Советский, 74 "А", ГСП-1, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" (650000, Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Кузбасская, 10А, ОГРН 1064205046168, ИНН 4205100211) о взыскании 276 925,33 руб.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" (далее - Учреждение) о взыскании штрафа в размере 276 925,33 рублей.

Решением от 13.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, с Учреждения взыскан штраф в размере 13 846,27 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Пенсионный фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт. Полагает, что судами неверно применена статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), поскольку отсутствует механизм применения предусмотренных указанной статьей смягчающих ответственность обстоятельств, тогда как несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение считает доводы Пенсионного фонда несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что 11.11.2013 Учреждением представлены индивидуальные сведения за 9 месяцев 2013 года, при проверке которых Пенсионным фондом выявлено превышение уплаченных страховых взносов в отношении 244 застрахованных лиц, наличие представления сведений в отношении застрахованных лиц с отрицательными значениями.

12.11.2013 Учреждению направлен протокол с указанием выявленных ошибок, направлено письмо о выявленных нарушениях.

28.11.2013 Учреждение повторно представило отчетность в отношении 612 человек, которая также содержала ошибки, а именно: в отношении 244 застрахованных лиц представлены сведения с превышением уплаченных страховых взносов.

06.12.2013 Учреждением вновь представлена отчетность за указанный период, содержащая аналогичные ошибки.

Пенсионным фондом проведена камеральная проверка, о чем составлен акт от 05.02.2014 N 14. По результатам камеральной проверки Пенсионным фондом принято решение от 18.03.2014 N 14, которым Учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 276 925,33 рублей.

Указанное решение обжаловано Учреждением в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области. Решением от 30.05.2014 N 23 Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области жалоба Учреждения оставлена без рассмотрения.

Учреждению выставлено требование от 22.04.2014 N 14 об уплате назначенного штрафа. В связи с неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд о взыскании штрафа в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 11, 15, 16, 17 Закона N 27-ФЗ, статей 39, 44 Закона N 212-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 12.05.1998 N 14-П, пришли к выводу о правомерном привлечении Учреждения к ответственности, однако, учитывая положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, применили смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем снизили размер штрафа в 20 раз до 13 846,27 руб.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из статьи 44 Закона N 212-ФЗ следует, что перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, не является исчерпывающим; часть 4 этой статьи предусматривает, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, помимо органа контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются также судом при привлечении к указанной ответственности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, пришли к выводу о правомерном привлечении Общества к ответственности, однако, учитывая положения статей 39, 44 Закона N 212-ФЗ, применили смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем снизили размер взыскиваемого штрафа в 20 раз.

При этом в качестве смягчающих обстоятельств судами учтено: отсутствие задолженности по начисленным страховым взносам, характер совершенного правонарушения, не повлекшего неблагоприятных последствий, а также степень вины Учреждения.

Суд кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций относительно признания указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность, а также относительно размера штрафа, признанного судами справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Довод Пенсионного фонда об отсутствии механизма применения смягчающих обстоятельств при рассмотрении материалов проверки был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, правомерно его отклонившим со ссылкой на подпункт 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, в соответствии с которым суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, вправе определять и оценивать иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов судов относительно наличия смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Принимая судебные акты, суды учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации при определении размера штрафных санкций, сформулированную в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 12.05.1998 N 14-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния), в связи с чем кассационной инстанцией отклоняются доводы жалобы о несоразмерности суммы штрафа, определенной судом.

Ссылка Пенсионного фонда на то, что несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, отклоняется, поскольку суды первой и апелляционной инстанций не освободили организацию от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизили размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств.

Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 15.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14120/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Перминова

Судьи

Е.В. Поликарпов Г.В. Чапаева