Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 апреля 2015 г. N Ф04-15653/15 по делу N А46-12302/2014

г. Тюмень

3 апреля 2015 г.

Дело N А46-12302/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение от 15.10.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 17.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-12302/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "Мекомстрой" (644116, Омская область, город Омск, улица 36-я Северная, 11, ИНН 5502016003, ОГРН 1025500540042) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (644099, Омская область, город Омск, улица Красногвардейская, 42, ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) о признании незаконным и отмене постановления.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Мартыненко Ю.В.) в заседании участвовали представители: Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - Щербакова А.В. по доверенности от 25.12.2014 и закрытого акционерного общества "Мекомстрой" - Зюзин М.А. по доверенности от 09.02.2015.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Мекомстрой" (далее - ЗАО "Мекомстрой", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 N 363, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 15.10.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное административным органом требование удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление Госстройнадзора Омской области в части привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере, превышающем 100 000 руб.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение от 15.10.2014 и постановление от 17.12.2014 отменить в части назначения размера административного штрафа, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно применены положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П (далее - Постановление N 4-П), поскольку основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, у судов отсутствовали.

Отзыв на кассационную жалобу от Госстройнадзора Омской области в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не поступил.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, пришел к выводу об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 01.08.2014 на основании имеющейся информации о самовольном строительстве Госстройнадзором Омской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ЗАО "Мекомстрой" градостроительного законодательства, в ходе которой установлен факт осуществления на дату 19.03.2014 обществом строительства объекта "Многоэтажные жилые дома по ул. Завертяева - Успешная в Центральном административном округе города Омска. Жилой дом N 1" без разрешения на строительство.

01.08.2014 главным специалистом первого территориального отдела Госстройнадзора Омской области Пашковой И.А. был составлен протокол N 412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

19.08.2014 административным органом было вынесено постановление N 363 о привлечении ЗАО "Мекомстрой" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, ЗАО "Мекомстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, однако счел возможным назначить обществу административный штраф в размере 100 000 руб., принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении N 4-П.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обоснованными, не противоречащими нормам права и представленным в материалах дела сторонами доказательствам.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, а также характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, снизил сумму штрафа до 100 000 руб.

Кроме того, согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права.

Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.10.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-12302/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин Г.А. Шабанова