Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 апреля 2015 г. N Ф04-16727/15 по делу N А27-7782/2014

г. Тюмень

14 апреля 2015 г.

Дело N А27-7782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на решение от 22.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Петракова С.Е.) и постановление от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кайгородова М.Ю., Сухотина В.М., Ярцев Д.Г.) по делу N А27-7782/2014 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592) к обществу с ограниченной ответственностью "Автотрейд" (650000, г. Кемерово, ул. Орджоникидзе, 3, ОГРН 1094205003969, ИНН 4205174245), обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (650066, г. Кемерово, ул. Спортивная, 28, офис 503, ОГРН 1094205004035, ИНН 4205174301), обществу с ограниченной ответственностью "Строительное управление РСТ" (650992, г. Кемерово, ул. Пчелобаза, 1, ОГРН 1114205023680, ИНН 4205222932) об обязании освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:102.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Строительный центр "Кволити", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области.

Суд установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ Росимущества в Кемеровской области, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Автотрейд" (далее - ООО "Автотрейд"), обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (далее - ООО Кузнецкая строительная компания"), обществу с ограниченной ответственностью "Строительное управление РСТ" (далее - ООО "Строительное управление РСТ") об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:102 (далее - спорный земельный участок), площадью 37 946 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского.

Исковые требования мотивированы незаконным пользованием ООО "Автотрейд" спорным земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности.

Решением от 22.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования ТУ Росимущества в Кемеровской области оставлены без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Кемеровской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акт отменить, считая их незаконными и необоснованными, требования управления удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, суды неверно применили пункт 1 статьи 209, статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), часть 1 статьи 11.8, подпункт 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не учли, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:102 образован из ранее учтенного земельного участка 42:04:0349001:11, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности. Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.02.2013 во исполнение решения КУГИ Кемеровской области от 27.12.2012 N 10-2/5188 "О предварительном согласовании ООО "Автотрейд" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, 300 м северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, для строительства объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности" (далее - решение КУГИ КО от 27.12.2012), права в отношении участка не зарегистрированы. Из указанного следует, что на образуемые из исходного земельные участки права собственника сохраняются.

Факт образования спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11 подтвержден заключениями кадастровых инженеров.

Факт нарушения прав истца подтвержден документально и никем не оспорен. При рассмотрении спора суд должен был установить наличие прав на спорный земельный участок у истца и при этом исходить не из факта государственной регистрации такого права, а из оснований его возникновения. Оснований не принимать выводы кадастрового инженера у судов не имелось.

В возражениях на кассационную жалобу ООО "Автотрейд" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:11, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Кемеровский район, ФГОУСПО "Кемеровский аграрный техникум", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования:

для сельскохозяйственного производства, принят на кадастровый учет 20.05.2004 в пределах площади 1 627 700 кв. м.

Из кадастрового дела объекта недвижимости 42:04:0349001:102 (открытого 05.02.2013 Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Кемеровской области) следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349001:102, площадью 37 946 кв. м, по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, 300 м северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, вновь образован из земель, собственность в отношении которых не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объекта торговли.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.02.2013 во исполнение решения КУГИ КО от 27.12.2012. Указанным решением (пункт 2) утвержден акт о выборе данного земельного участка.

Постановлением администрации города Кемерово от 16.11.2012 N 2118 и дополнением к нему от 29.11.2012 N 2288 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 37 950 кв. м с условиями землепользования и градостроительными ограничениями, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного - 300 м северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, для строительства объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности.

Управление, полагая, что ответчиками: ООО "Автотрейд", ООО "Кузнецкая строительная компания" и ООО "Строительное управление РСТ" нарушаются его права как собственника земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:102, площадью 37 946 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, обратилосб в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 4, частью 1 статьи 65 АПК РФ, статьями 12, 209, 304, пунктом 2 статьи 8, пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, статьей 60 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктами 45, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.03.2014 N 15324/13, и учитывая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

При рассмотрении довода истца о том, что спорный земельный участок является неотъемлемой частью земельного участка с кадастровым номером 42:24:0349001:11, было установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0349001:11 принадлежит Российской Федерации на праве собственности, граница земельного участка на момент обращения в суд не была установлена в соответствии с требованиями законодательства, земельный участок является ранее учтенным, площадь земельного участка является декларированной, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Из кадастрового дела на спорный земельный участок следует, что он образован из земель, собственность в отношении которых не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объекта торговли, поставлен на кадастровый учет 05.02.2013 во исполнение решения КУГИ КО от 27.12.2012, которым утвержден акт о выборе данного земельного участка. Постановлениями администрации от 16.11.2012 и от 29.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 37 950 кв. м с условиями землепользования и градостроительными ограничениями, категория земель - земли населенных пунктов, расположен - 300 м северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, для строительства объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности.

Из уведомления Управления Росреестра по Кемеровской области от 02.04.2014 N 01/996/2014-10400 следует, что в отношении спорного земельного участка правообладателей не значится, информация о зарегистрированных правах отсутствует.

На основании изложенного суд счел не подтвержденным документально довод истца об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 42:24:0349001:11.

Довод комитета со ссылкой на заключение кадастрового инженера Сафронова В.В. от 14.04.2014, о том, что граница спорного земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, судом не был принят, как не отвечающий требованиям достоверности.

При этом суд исходил из того, что в данных кадастрового учета на 14.04.2014 отсутствовали сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, установленных в порядке, предусмотренном земельным законодательством, вследствие чего изложенный в заключении кадастрового инженера вывод о нахождении спорного земельного участка полностью в границах указанного участка безоснователен.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив доводы ТУ Росимущества в Кемеровской области о подтверждении материалами дела нарушения прав истца и о неверной оценке судом первой инстанции характера спорных правоотношений.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, считает, что по существу судами первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска отказано правомерно исходя из следующего.

ТУ Росимущества в Кемеровской области в качестве правового основания заявленных требований указало на статьи 209, 304 ГК РФ, статьи 60, 62 ЗК РФ, сославшись на фактические обстоятельства, согласно которым спорный земельный участок образован из исходного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11, поставлен на кадастровый учет ООО "Автотрейд" на основании решения КУГИ КО от 27.12.2012, которым утвержден акт о выборе данного земельного участка, постановлений администрации от 16.11.2012 и от 29.11.2012 об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании чего права истца нарушены ООО "Автотрейд", незаконно использующим спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу разъяснений, приведенных в пункте 45 постановления Пленума N 10/22, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, истец, обращаясь с иском, основанным на статье 304 ГК РФ, должен доказать противоправность действий лица, к которому этот иск предъявлен. Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 8609/08.

Из материалов дела следует, что требование предъявлено истцом к ООО "Автотрейд", ООО "Кузнецкая строительная компания", ООО "Строительное управление РСТ".

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Судами установлено, что решением КУГИ КО от 27.12.2012 ООО "Автотрейд" в порядке статей 30, 31 ЗК РФ было предварительно согласовано место размещения объекта торговли с объектами обслуживания не выше V класса вредности на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 37 950 кв. м, расположенном по адресу: г. Кемерово, 300 м северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и ул. Тухачевского, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта, на ООО "Автотрейд" возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Постановлениями администрации г. Кемерово от 16.11.2012 и от 29.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка, а спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.02.2013.

Указанные действия совершены в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, которая урегулирована статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий именно уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ);

в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что ООО "Автотрейд" совершены действия по учету спорного земельного участка в рамках предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка и во исполнение ненормативного правового акта - решения КУГИ КО от 27.12.2012, а пользование земельным участком производно от этапов указанной процедуры. Однако в рамках настоящего спора, исходя из его предмета и основания, незаконность действий, совершенных в рамках указанной процедуры уполномоченными органами и ООО "Автотрейд", истцом не оспаривалась, в связи с чем оснований для удовлетворения иска на основании статьи 304 ГК РФ не имелось.

Кроме того, требование заявлено истцом без учета положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон), исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).

Следовательно, защита прав истца невозможна без оспаривания достоверности сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, заявляя требование не только к ООО "Автотрейд", ТУ Росимущества в Кемеровской области не обосновало наличие оснований для удовлетворения иска по отношению к другим ответчикам - ООО "Кузнецкая строительная компания", ООО "Строительное управление РСТ".

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно, оснований для удовлетворения кассационной жалобы, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.10.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7782/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская