|
21 апреля 2015 г.
|
Дело N А27-12719/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Сириной В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение от 18.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) и постановление от 25.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу N А27-12719/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут" (650000, г. Кемерово, ул. Красная, 4, 89, ОГРН 1124205017122, ИНН 4205251965) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр-кт Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) о признании незаконным отказа.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах пр. Ленина, пр. Ленинградского, б-р. Строителей, пр. Химиков, примерной площадью 2 000 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания, выраженного в письме от 19.06.2014 N 10-6-06/1286.
Устранение допущенного нарушения прав и законных интересов, общество считает возможным в виде обязания комитета осуществить в отношении общества процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства комплекса социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Решением от 18.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ комитета в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка и обязал осуществить в отношении общества процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства комплекса социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.
Не согласившись с принятыми судебными актами, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что судами неверно применены положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку правоотношения между сторонами не возникли в связи с тем, что процедура предоставления земельного участка не была начата.
В отзыве на кассационную жалобу ЩЩЩ "Азимут" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.
Из материалов дела следует, что 27.03.2014 общество в порядке пункта 1 статьи 31 ЗК РФ обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах пр. Ленина, пр. Ленинградского, б-р. Строителей, пр. Химиков, примерной площадью 2 000 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания.
Комитет 19.06.2014 направил в адрес общества письмо N 10-6-06/1286 в котором, ссылаясь на постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" в редакции постановления от 29.04.2014, отказал в рассмотрении обращения по существу.
Полагая, что отказ комитета является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражные суды, принимая оспариваемые судебные акты, исходили из того, что правоотношения по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта возникли до вступления в силу постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 29.04.2014 N 168 "О внесении изменений в постановление Коллегия администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192", в связи с чем заинтересованное лицо должно было завершить процедуру предоставления земельного участка именно с предварительным согласованием места размещения объекта.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 ЗК РФ, введенным Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", вступившим в силу с 01.01.2010, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Согласно пункту 3 постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства в административном центре города Кемерово, осуществляется исключительно на торгах в случаях: предоставления земельных участков для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения, производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, складских помещений; для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения, производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, складских помещений.
Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 29.04.2014 N 168 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192" в пункт 3 внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре города Кемерово, для строительства осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в случаях: предоставления земельных участков для строительства зданий делового, коммерческого и (или) административного назначения, за исключением зданий, предназначенных для размещения органов государственной власти и местного самоуправления либо организаций, учредителями которых являются органы государственной власти и местного самоуправления.
Судами установлено и следует из представленных в дело доказательств, что заявление подано обществом 27.03.2014, изменения в названные нормативные акты приняты 29.04.2014, опубликованы 05.05.2014, следовательно, заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта подано ранее, чем внесены соответствующие изменения в постановле
