Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2015 г. N Ф04-17770/15 по делу N А27-17138/2014

г. Тюмень

23 апреля 2015 г.

Дело N А27-17138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Ильина В.И.

Перминовой И.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Серковой Л.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 28.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 12.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-17138/2014 по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области" (650021, Кемеровская область, город Кемерово, улица Дворцовая, 2, ОГРН 1034205015866, ИНН 4207007095) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 74/А ГСП-1, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) о признании недействительным решения.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Клименкова Е.Н.) в заседании принял участие представитель Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области" - Поликутин А.Д. по доверенности от 26.08.2014.

Суд установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 18.08.2014 N 052 049 14 РК 0003375.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2014, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015, заявленные Учреждением требования удовлетворены.

Управление Пенсионного фонда обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что характер ошибок, допущенных Учреждением в отчетности, направленной по средствам телекоммуникационным каналам связи, соответствовал перечню оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, препятствовал тому, чтобы информация о начисленных и уплаченных Учреждением страховых взносах в отношении работающих в организации застрахованных лиц могла быть разнесена на индивидуальные лицевые счета, что является ущемлением прав застрахованных лиц, в том числе при назначении трудовой пенсии по старости.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение считает доводы Управления Пенсионного фонда несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что 29.04.2014 Учреждением представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года по электронным каналам связи, который был отклонен в связи с наличием в нем ошибок; 30.04.2014 расчет был представлен повторно, но отклонен в связи с обнаружением в нем ошибок; 15.04.2014 расчет представлен в третий раз, но также содержал ошибки и вновь был отклонен Управлением Пенсионного фонда; 16.05.2014 Управлением Пенсионного фонда расчет принят, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности.

Управлением Пенсионного фонда в отношении Учреждения принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 18.08.2014 N 052 049 14 РК 0003375.

Учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за непредставление расчета за 1 квартал 2014 года в установленный срок в виде штрафа в размере 215 040,90 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления Пенсионного фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности по части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ явилось нарушение Учреждением срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года, поскольку вместо установленного срока не позднее 15.05.2014 расчет представлен 16.05.2014.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности в связи с недоказанностью в действиях страхователя состава правонарушения.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

То есть за 1 квартал 2014 года соответствующий расчет должен был быть представлен в Управление Пенсионного фонда не позднее 15.05.2014.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 N 2п утверждена форма расчета, а также порядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 212 - ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Учитывая, что Управление Пенсионного фонда, в нарушение положений пункта 9 статьи 39 Закона N 212 - ФЗ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12 - П, в оспариваемом решении ограничилось указанием на факт несвоевременного представления Учреждением расчета, не установив, какие действия совершены Учреждением противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть оспариваемый ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения, вопрос о наличии обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих ответственность не исследовался, суды пришли к обоснованному выводу о формальном подходе Управления Пенсионного фонда к проведению проверки и существенном нарушении Управлением Пенсионного фонда прав Учреждения.

При этом суды верно указали, что нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции; формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Кассационная инстанция считает, что при принятии обжалуемых судебных актов судами двух инстанций с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2014 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу N А27-17138/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Поликарпов

Судьи

В.И. Ильин И.В. Перминова