Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2015 г. N Ф04-18219/15 по делу N А75-8131/2014

г. Тюмень

28 апреля 2015 г.

Дело N А75-8131/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." (Нефтеюганский филиал) на решение от 10.10.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 21.01.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А75-8131/2014 по заявлению Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." (Нефтеюганский филиал) к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Дунина-Горкавича, 1, ОГРН 1078601000103, ИНН 8601030798) о признании отказов в предоставлении лесных участков в аренду, выраженных в письмах от 27.05.2014 N 14-Исх-3802 и от 18.07.2014 N 14-исх-5596, незаконными и обязании предоставить лесные участки в аренду.

Суд установил:

Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." (Нефтеюганский филиал) (далее - заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными отказов в предоставлении лесных участков в аренду, выраженных в письмах от 27.05.2014 N 14-Исх-3802 и от 18.07.2014 N 14-исх-5596 и обязании предоставить лесные участки в аренду под объекты: "Карьер песка К-6 на Верхнесалымском месторождении" (далее - карьер К-6), общей площадью 50,0354 га, расположенный в защитных лесах "ценные леса орехово-промысловой зоны" в квартале 410 выдела 14, 21, 22, квартале 476 выделе 1, 2, 3, 37, квартале 477 выделе 3, 6 Пыть-Яхского участкового лесничества территориального отдела - Нефтеюганское лесничество; "Карьер песка К-82 Верхнесалымского месторождения" (далее - карьер К-82), общей площадью 18, 9266 га, расположенный в квартале 477 выдела 3, 4, 5, 6, 16, 26, 29, 30, 32, 33 Пыть-Яхского участкового лесничества территориального отдела - Нефтеюганское лесничество.

До принятия решения от компании поступил отказ от заявленных требований в части требования о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка в аренду, выраженного в письме от 27.05.2014 N 14-Исх-3802.

Решением от 10.10.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, выраженного в письме от 27.05.2014 N 14-Исх-3802. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, компания обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и иные Федеральные законы Российской Федерации не содержат запрета на разработку месторождений полезных ископаемых (карьера песка) в ценных лесах; решение о предоставлении лесного участка для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых принимается в соответствии с приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка", которым установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее - распоряжение N 849-р) не регулирует земельные отношения и не может применяться при рассмотрении вопроса об аренде лесного участка в целях недропользования.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что 03.07.2014 компания обратилась к департаменту с заявлением N SPDN-14-002775 о предоставлении лесного участка в аренду под объект - карьер К-6.

Департамент письмом от 18.07.2014 N 14-Исх-5596, руководствуясь статьей 102 ЛК РФ, распоряжением N 849-р, отказал в предоставлении указанного лесного участка в аренду ввиду того, что испрашиваемый участок расположен в защитных лесах (орехово-промысловые зоны), категории защитных лесов - ценные леса, что исключает их предоставление в заявленных целях.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд.

Арбитражные суды, принимая оспариваемые судебные акты, исходили из наличия в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, четко определенных случаев возможной вырубки и иного использования таких лесов, выбор спорного лесного участка для осуществление работ по геологическому изучению недр и утверждение проекта этого лесного участка не представляется невозможным.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, и подтверждается материалами дела, испрашиваемый заявителем участок относится к зоне защитных лесов.

Согласно части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Во исполнение части 7 статьи 21 Кодекса Правительством Российской Федерации распоряжением N 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к указанной категории, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

Арбитражные суды, установив, что спорный лесной участок относится к ценным лесам (орехово-промысловые зоны) и расположен в защитных лесах, в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, пришли к правомерному выводу, что предоставление испрашиваемого участка в аренду под карьер, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.

Суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствует правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 по делу N 307-ЭС14-532.

Изложенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены и не принимаются во внимание судом кассационной инстанции ввиду их несостоятельности.

По существу приведенные заявителем доводы не опровергают выводы судов, не подтверждают нарушение или неправильное применение норм права, а фактически направлены на иную оценку представленных доказательств.

Вместе с тем суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.03.2013 N 13031/12).

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.10.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 21.01.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8131/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров