Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2016 г. N Ф04-4765/16 по делу N А75-15922/2015

Требование: о понуждении заключить договор, об оспаривании действий по договору купли-продажи

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Тюмень

10 октября 2016 г.

Дело N А75-15922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 10 октября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой О.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Лошкомоевой В.А.

при ведении протокола помощником судьи Спиридоновым В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодёжное информационное агентство СИА-ПРЕСС" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016 (судья Дроздов А.Н.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу N А75-15922/2015, принятые по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодёжное информационное агентство СИА-ПРЕСС" (628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, бульвар Свободы, 1, ИНН 8602218672, ОГРН 1148602007025) об оспаривании действий Администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Энгельса, 8, ИНН 8602020249, ОГРН 1028600603525) по включению объекта недвижимости в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также о возложении обязанности по заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого здания, по принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направлению проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Савинов А.В.) в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодёжное информационное агентство СИА-ПРЕСС" Дитятковская М.В. по доверенности от 25.01.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сургутское молодёжное информационное агентство СИА-ПРЕСС" (далее по тексту - общество "СМИА СИА-ПРЕСС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Сургута (далее по тексту - Администрация) по включению объекта недвижимости в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также о возложении на Администрацию обязанности по заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого здания, по принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направлению проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрация постановлением от 15.09.2011 N 6072 незаконно включила объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: город Сургут, улица Северная, 68, в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушив тем самым положения Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), поскольку частью 4 статьи 18 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Как полагает заявитель, действия Администрации нарушают права и законные интересы общества по реализации своего преимущественного права на выкуп муниципального имущества, препятствуют осуществлению им предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.03.2016 и постановление от 21.06.2016, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её податель ссылается на то, что с 03.10.1994 он непрерывно владеет и пользуется нежилым зданием, расположенным по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68 (далее по тексту - спорное имущество), то есть с момента подписания акта передачи спорного имущества в аренду акционерному обществу закрытого типа "СИА-ПРЕСС" (далее по тексту - АОЗТ "СИА-ПРЕСС"), составленного на основании распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 06.05.1994 N 32. В этой связи, по мнению кассатора, спорное имущество нельзя считать свободным от прав третьих лиц, а соответственно, включение его в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, неправомерно.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал кассационную жалобу.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание, не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Администрацией издано постановление от 05.05.2009 N 1594 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - Перечень).

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

В порядке реализации положений пункта 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ Администрация на основании постановления от 15.09.2011 N 6072 включила спорное имущество в названный Перечень.

Государственное и муниципальное имущество, включённое в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ).

Между Администрацией и обществом "СМИА СИА-ПРЕСС" заключён договор аренды муниципального имущества от 01.08.2012 N 64, согласно которому спорное имущество передано обществу в аренду сроком на 5 лет.

31.08.2015 общество "СМИА СИА-ПРЕСС" обратилось к Администрации с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого им нежилого помещения, расположенного по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68. Заявление мотивировано ссылками на положения Закона N 159-ФЗ.

Решением, изложенным в письме от 29.09.2015 N 07.01-14-10003/15-0-0, Администрация отказала обществу в выкупе муниципального имущества, сославшись на то, что на момент обращения общества с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп спорного имущества (31.08.2015) не истёк пятилетний срок, в течение которого имущество находится в аренде у общества, а также этот срок не истёк с момента включения имущества в Перечень.

Полагая, что действия Администрации по включению спорного здания в Перечень являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о пропуске заявителем установленного законом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий.

Апелляционный суд, опровергая вывод суда первой инстанции о пропуске обществом "СМИА СИА-ПРЕСС" срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации и в то же время оставляя без изменения решение суда первой инстанции, пришёл к выводу о законности действий Администрации по включению спорного объекта в Перечень.

Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда правомерными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как правильно установлено судом апелляционной инстанции, поскольку ни сам Перечень с учётом изменений, внесённых в него постановлением от 15.09.2011 N 6072, ни постановление Администрации от 05.05.2009 N 1594 об утверждении Перечня не были опубликованы в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном статьёй 58 Устава городского округа города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общество "СМИА СИА-ПРЕСС" не могло узнать о нарушении своего предполагаемого права ранее получения письма Администрации от 29.09.2015 N 07.01-14-10003/15-0-0. Иное не доказано Администрацией, заявившей о пропуске обществом срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением (23.12.2015).

Вместе с тем, в действиях Администрации по включению спорного объекта в Перечень суд апелляционной инстанции не усмотрел противоречий действующему законодательству.

Судом установлено, что спорное имущество (здание бани) было передано в муниципальную собственность по решению Малого Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.1992 N 50 "О передаче в муниципальную собственность объектов окружной собственности".

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 06.05.1994 N 32 муниципальному предприятию "Сургутжилкомхоз" предписано передать спорное здание бани на баланс Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута, которому в свою очередь поручено заключить договор аренды спорного имущества с АОЗТ "СИА-Пресс".

Передача объекта состоялась на основании акта от 03.10.1994.

По приказу Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 03.02.1997 N 18 заключённый с АОЗТ "СИА-Пресс" договор аренды от 03.10.1994 N 278 прекращён, здание бани по акту от 17.02.1997 N 208 передано обществу "СМИА СИА-Пресс" на праве хозяйственного ведения по договору от 17.02.1997 N 150.

Распоряжением мэра города Сургута от 09.07.1997 N 1813 "О передаче помещения по улице Северной" Комитету по управлению имуществом администрации города Сургута было предписано передать на баланс общества "СМИА СИА-Пресс" указанное здание в счёт погашения недостающей суммы на финансирование издания газеты "Новый город".

03.03.2005 зарегистрировано право собственности общества "СМИА СИА-Пресс" на спорный объект недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.08.2007 по делу N А75-5637/2006 удовлетворены требования Администрации:

- о признании недействительными действий Сургутского отдела Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам по регистрации за обществом "СМИА СИА-Пресс" права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу:

город Сургут, улица Северная, дом 68, условный номер объекта 86:09:10:00080:000/619:0000;

- о прекращении права собственности общества "СМИА СИА-Пресс" на указанное нежилое помещение;

- об обязании Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам произвести государственную регистрацию прекращения права собственности общества "СМИА СИА-Пресс",

- о признании права собственности за муниципальным образованием городом окружного значения Сургутом на нежилое здание, расположенное по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68, условный номер объекта 86:09:10:00080:000/619:0000.

На основании указанного решения арбитражного суда зарегистрировано право муниципальной собственности на спорное имущество (16.12.2009).

Постановлением Администрации от 15.09.2011 N 6072 "О внесении изменения в постановление Администрации города Сургута от 05.05.2009 N 1594 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" спорное здание включено в названный Перечень.

В дальнейшем здание было передано обществу по договору аренды муниципального имущества от 01.08.2012 N 64.

Таким образом, с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.08.2007 по делу N А75-5637/2006 и до заключения договора аренды от 01.08.2012 N 64 спорное имущество находилось в пользовании заявителя без каких-либо правовых оснований.

В этой связи суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что на момент издания постановления Администрации, предусматривающего включение спорного имущества в Перечень, это имущество было свободным от прав третьих лиц, в том числе от имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, спорное имущество законно включено в Перечень.

В связи с неистечением пятилетнего срока со дня включения имущества в Перечень у общества отсутствует преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого имущества.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления общества "СМИА СИА-Пресс" об оспаривании действий Администрации отказано правомерно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе общества, не опровергают правильности применения судом апелляционной инстанции норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в постановлении выводами. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При проверке законности принятого постановления суд кассационной инстанции не установил нарушений судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов.

В этой связи кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по делу N А75-15922/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодёжное информационное агентство СИА-ПРЕСС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

О.В. Кадникова

Судьи

Н.В. Лаптев В.А. Лошкомоева