Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 апреля 2015 г. N Ф04-17753/15 по делу N А45-14437/2014

г. Тюмень

30 апреля 2015 г.

Дело N А45-14437/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при ведении протокола помощником судьи Савицким В.О. кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 23.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-14437/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОСТА" (630010, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Дегтярева, 19, ИНН 5401257891, ОГРН 1055401208940) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительным решения и выданного на его основе предписания N 43 в части аннулирования протокола оценки и сопоставления заявок от 04.06.2014 N 27 по лоту N 2.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска; индивидуальный предприниматель Кандаков Валерий Викторович; общество с ограниченной ответственностью "Вико - Транс"; индивидуальный предприниматель Усольцева Анжелика Николаевна; общество с ограниченной ответственностью "Сибтрансавто".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шашкова В.В.) в заседании участвовали представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - Спицин А.К. по доверенности от 12.01.2015;

общества с ограниченной ответственностью "ОСТА" - Боярская В.А. по доверенности от 10.06.2014;

Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска - Горбачев А.И. по доверенности от 15.01.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОСТА" (далее - общество, ООО "ОСТА") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 01.07.2014 и предписания от 01.07.2014 N 43 в части аннулирования протокола оценки и сопоставления заявок от 04.06.2014 N 27 по лоту N 2.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент), индивидуальный предприниматель Кандаков Валерий Викторович (далее - ИП Кандаков В.В.), общество с ограниченной ответственностью "Вико - Транс" (далее - ООО "Вико - Транс"), индивидуальный предприниматель Усольцева Анжелика Николаевна (далее - ИП Усольцева А.Н.), общество с ограниченной ответственностью "Сибтрансавто" (далее - ООО "Сибтрансавто").

Решением от 23.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 23.10.2014 и постановление от 28.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, департаментом неверно произведен подсчет баллов по критериям N N 3, 5, 6; оспариваемые обществом решение и предписание управления не нарушают его прав и законных интересов, поскольку вынесены в отношении департамента, который самостоятельно не обжаловал их в судебном порядке.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и ООО "ОСТА" просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать в связи с отсутствием оснований для отмены судебных актов.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу антимонопольного органа в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, считает, что судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что решением управления от 01.07.2014 жалоба ИП Кандакова В.В. на действия департамента (организатор) при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (далее - конкурс) признана обоснованной.

С целью устранения нарушений порядка организации и проведения торгов департаменту 01.07.2014 выдано предписание N 43 об аннулировании в срок до 18.07.2014 протокола оценки и сопоставления заявок от 04.06.2014 N 27 по лотам N 2, 3, 4, о чем сообщить в управление до 25.07.2014 с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа в части лота N 2 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды пришли к выводу, что оспариваемые в рамках настоящего дела акты управления не соответствуют антимонопольному законодательству, нарушают права и законные интересы общества.

Оставляя судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

На основании статьи 7, подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 12 Закона Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Новосибирской области" постановлением Мэрии города Новосибирска от 21.01.2013 N 282 утвержден Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договора об организации перевозок, заключаемого либо по результатам конкурса на право заключения договора, либо на условиях временной работы.

Конкурс является открытым и осуществляется в форме сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных претендентами (пункт 2.1 Порядка).

Требования к составу и содержанию конкурсной документации определены пунктом 4.1 Порядка.

В пункте 4.10 Порядка приведен исчерпывающий перечень критериев, в соответствии с которыми оцениваются поступившие на конкурс заявки. К таковым отнесены: год выпуска транспортных средств; наличие производственно-технической базы; опыт осуществления претендентом пассажирских перевозок на основании договоров; соблюдение условий лицензирования (на основании документов, представленных Сибирским управлением Государственного автодорожного надзора) за предшествующие конкурсу 36 месяцев осуществления пассажирских перевозок; соблюдение правил дорожного движения (на основании документов, представленных УГИБДД) за предшествующие конкурсу 12 месяцев осуществления пассажирских перевозок; соблюдение правил перевозки пассажиров (на основании документов, представленных муниципальным казенным учреждением "Центр управления городским автоэлектротранспортом" (далее - МКУ "ЦУГАЭТ") за предшествующие конкурсу 12 месяцев осуществления пассажирских перевозок); соблюдение договорной дисциплины при работе по договорам об организации пассажирских перевозок с уполномоченными органами.

Пунктами 3.4, 4.9, 4.10 Порядка конкурсной комиссии предоставлено право при рассмотрении и оценке заявок претендентов привлекать экспертов; запрашивать в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных департаменту учреждениях информацию о наличии нарушений правил дорожного движения, нарушений условий лицензирования, нарушений правил перевозки пассажиров участниками конкурса и другую информацию; проверять представленную претендентами информацию; запрашивать разъяснения по представленным документам и оригиналы приложенных к заявке документов.

В соответствии с приложением 1.1 к конкурсной документации по лоту N 2 был выставлен маршрут N 95, количество выходов - 1, тип транспортного средства - АГТ (автобус городского типа).

Из положений пунктов 4.1.3.2, 5.2.4-5.2.6 конкурсной документации следует, что в составе заявке на участие в конкурсе претендентом должны быть представлены документы, позволяющие оценить количество баллов по каждому лоту в разрезе установленных критериев конкурсного предложения, подтверждающие наличие автобусов, в том числе планируемых к приобретению (копии ПТС, договоров аренды, лизинга, поставки транспортных средств, предварительные договоры, гарантийные обязательства), и позволяющие произвести оценку их технических и конструктивных характеристик, а также иные сведения, влияющие на оценку конкурсных предложений.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ при проведении торгов запрещены любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Арбитражными судами установлено и материалами дела подтверждается, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производились комиссией по критериям, аналогичным перечисленным в пункте 4.10 Порядка. Критерии оценки заявок, порядок присвоения баллов по каждому из них и используемые для этого показатели изложены в разделе 9 конкурсной документации.

Порядок присвоения баллов участникам конкурса по критерию N 3 - опыт осуществления пассажирских перевозок определялся комиссией в соответствии с таблицей 3 раздела 9 конкурсной документации: за каждый год работы претенденту начислялся 1 балл (но не более 7 баллов); начисление дополнительных 2 баллов производилось за непрерывную работу по выставляемому на конкурс маршруту по договору с уполномоченным органом в течение 7 лет и более на АГТ и АСК.

При подсчете баллов по названному критерию комиссия руководствовалась данными, содержащимися в письме МКУ "ЦУГАЭТ" от 04.06.2014 N 2-4/546.

Количество баллов по критерию N 5 - соблюдение правил дорожного движения в таблице 5 раздела 9 конкурсной документации поставлено в зависимость от отсутствия или наличия нарушений правил дорожного движения водителями участника конкурса, имеющего опыт осуществления пассажирских перевозок, с учетом градации по составам правонарушений.

Согласно примечаниям к названному критерию учету подлежат правонарушения, совершенные водителями участника конкурса только на служебном транспорте и при выполнении ими своих должностных обязанностей; учет нарушений осуществляется с момента оформления транспортного средства в договоре с уполномоченным органом.

Показатели по данному критерию определялись комиссией на основании сведений, представленных из Управления ГИБДД ГУВД по Новосибирской области о нарушениях, допущенных при управлении транспортными средствами, указанными в договоре с уполномоченным органом, за предшествующие конкурсу 12 месяцев осуществления пассажирских перевозок. После обработки полученной информации членами комиссии, была составлена сводная таблица нарушений участников конкурса, оформленная справкой от 04.06.2014.

Начисление баллов по критерию N 6 - соблюдение правил перевозки пассажиров осуществлялось комиссией в соответствии с таблицей 6 раздела 9 конкурсной документации исходя из данных о допущенных перевозчиками в период с 20.03.2013 по 20.03.2014 нарушениях, содержащихся в письме МКУ "ЦУГАЭТ" от 04.06.2014 N 2-4/546.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды указали, что подход конкурсной комиссии к оценке заявок всех претендентов был одинаковым, подсчет баллов произведен верно, в соответствии с механизмом, определенным конкурсной документацией, на основании сведений и документов, представленных участниками конкурса в составе заявок, а также информации, полученной от уполномоченных органов, названных в Порядке.

При этом суды приняли во внимание, что антимонопольным органом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих данные, которые использовались комиссией при начислении баллов претендентам, или подтверждающих их недостоверность.

С учетом изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанции о недоказанности управлением нарушения департаментом антимонопольных требований при проведении конкурса, совершения им каких-либо действий, направленных на ограничение, недопущение или устранение конкуренции, является правомерным.

Поскольку общество фактически является победителем по лоту N 2, перевозка пассажиров является видом его предпринимательской деятельности, суды пришли к правильному выводу, что аннулирование протокола оценки влечет для него невозможность заключения договора с уполномоченным органом на осуществление пассажирских перевозок и нарушает его права и охраняемые законом интересы.

Кроме того, принятые антимонопольным органом акты ущемляют права участников лотов, которые отменены, в том числе общества, и ставят их в неравное положение по сравнению с другими участниками конкурса.

У становив наличие предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий для признания решения и предписания управления в оспариваемой части недействительным, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии управления с выводами апелляционного суда, направлены на переоценку установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование антимонопольным органом положений действующего законодательства и конкурсной документации, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14437/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова