Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2015 г. N Ф04-18865/15 по делу N А70-7984/2014

г. Тюмень

14 мая 2015 г.

Дело N А70-7984/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 14 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени на решение от 29.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 05.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А. ) по делу N А70-7984/2014 по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (625036, Тюменская область, город Тюмень, улица Дзержинского, 62, ИНН 7204034314, ОГРН 1037200568680) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58А, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) о признании решений от 29.04.2014 NN Т14/33, Т14/34, Т14/35 незаконными в части.

Другое лицо, участвующее в деле - общество с ограниченной ответственностью "КомТех Групп".

В заседании приняли участие представители:

от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени - Полушко А.В. по доверенности от 25.02.2015 N 81;

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области - Кокарев Н.В. по доверенности от 31.12.2014 N 6.

Суд установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными в мотивировочной части решений от 29.04.2014 по делам N N Т14/33, Т14/34 и Т14/345, содержащих вывод о том, что решение департамента об объявлении конкурса N ОК-002/14 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лоту N 1 является неправомерным.

Решением от 29.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение от 29.09.2014 и постановление от 05.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса N КО-002/14 в департамент от председателей домов и общества с ограниченной ответственностью "КомТех Групп" (далее - общество) поступила лишь информация о выборе способа управления домами и его реализации, при этом информация о том, что решения были приняты именно собственниками помещений спорных домов не представлена.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что заявителем 14.03.2014 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет была размещена информация о проведении открытого конкурса N КО-002/14 на право заключения договоров управления многоквартирными домами NN 41, 43 по улице проезд Заречный в городе Тюмени (лот N 1).

В апреле 2014 года по результатам рассмотрения жалоб физических лиц и общества, антимонопольным органом приняты решения от 29.04.2014 по делам N N Т14/33, Т14/34 и Т14/345 (далее - решения от 29.04.2014), в соответствии с которыми в действиях департамента при проведении открытого конкурса N КО-002/14 установлено нарушение части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс), выразившееся в несоблюдении срока его проведения, пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила проведения конкурса), выразившееся в непринятии к сведению информации о том, что собственники помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: город Тюмень, улица проезд Заречный, 41, 43, реализовали своё право по выбору способа управления и управляющей организации.

На основании указанных решений департаменту выданы предписания от 29.04.2014 об устранении выявленных нарушений путём исключения лота N 1 из конкурса N КО-002/14.

Согласно протоколу от 20.05.2014 N 2 члены конкурсной комиссии исполнили предписания антимонопольного органа.

Не согласившись с решениями антимонопольного органа, департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемых решений нормам действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 названной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьёй 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурс не проводится в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447, абзац 1 пункта 39 Правил проведения конкурса признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае к моменту объявления открытого конкурса N КО-002/14 департамент был уведомлён о том, что по жилым домам, включённым в лот N 1, собственниками жилых помещений указанных домов реализованы решения о выборе способа управления.

Ссылка заявителя на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на жилые помещения у лиц, принимавших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и его реализации, не принята судебными инстанциями, так как действующим законодательством не предусмотрена обязанность представления названных документов в уполномоченный орган по проведению конкурса.

В этой связи является правильным вывод арбитражных судов о том, что обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по лоту N 1 у департамента не возникла.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных департаментом требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

При принятии решения и постановления судами не было допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.09.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.02.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-7984/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Т.И. Отческая Г.А. Шабанова