Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2015 г. N Ф04-18725/15 по делу N А03-6972/2014

г. Тюмень

20 мая 2015 г.

Дело N А03-6972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение от 29.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В. В.) и постановление от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А03-6972/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (656049, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, 31, 11, ИНН 2225126800, ОГРН 1112225015308) к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 230, ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участками недр.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Экопласт", общество с ограниченной ответственностью "А-Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Энергоэффект".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - общество, ООО "Прогресс") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - управление) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014 N 41/п/409, об обязании устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок решить вопрос о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка согласно заявкам от 02.07.2013 N 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.

Решением от 29.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "Прогресс" удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ управления в предоставлении обществу права пользования участками недр, изложенный в письме от 10.02.2014 N 41/п/409. Обязал управление устранить допущенные нарушения и в трехмесячный срок с даты вступления решения в законную силу в установленном порядке рассмотреть заявки общества о предоставлении ему права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 N N 012/01-01, 014/01-01.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Податель жалобы считает, что судами не было установлено, какие именно права общества нарушены оспариваемым отказом. Суд также обязал управление совершить действие - рассмотреть заявки о предоставлении обществу права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений строительного песка, за которыми общество не обращалось.

Управление также указывает на то, что его действия были направлены на соблюдение требований статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предусматривающей ограничение и запрет предоставления права пользования недрами в целях обеспечения охраны окружающей среды, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

По мнению управления, судами в судебных актах не указано, на основании чего сделан вывод о незаконности отказа управления в связи с нарушением Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 N 266 "Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края" (далее - Порядок от 24.06.2010 N 266), поскольку указанный Порядок регламентирует предоставление права пользования (исключительно) участками недр местного значения, для получения которых общество в управление не обращалось.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Прогресс" считает, что судами было правильно установлено нарушение его прав в сфере экономической деятельности оспариваемым отказом управления, в котором отсутствовало такое основание для отказа, как необеспечение безопасности недропользования. Более того, из оспоренного отказа управления следуют его намерения предоставить эти участки недр в пользование не обществу, а третьим лицам.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве, правильность применения судами норм права, пришел к выводу об оставлении состоявшихся по делу судебных актов без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Прогресс" 02.07.2013 обратилось в управление с заявками N N 012/01-01, 014/0101, 013/01-01 о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.

19.08.2013 заявки общества были получены управлением.

26.12.2013 сопроводительным письмом N 031/01-01 общество в дополнение к указанным заявкам направило Гидрогеологическое заключение: обоснование расчистки русла реки Оби от песчаных наносов на участках Обдорский 1, 2, 3 в 1 экз., которое было получено управлением 27.12.2013.

Письмом от 28.01.2014 N 0004/01-01 общество обратилось в управление с просьбой сообщить информацию о результатах рассмотрения поданных им заявок и предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, изданных (принятых) по результатам такого рассмотрения.

19.02.2014 общество получило письмо от 10.02.2014 N 41/п/409, из которого следует, что на территории ниже по течению от железнодорожного моста через реку Обь 1,5-5 км. расположены участки 4 недропользователей: ООО "Энергоэффект", ООО "Экопалст", ООО "А-Сервис" и ООО "Алтайречфлот", участки предоставлены для геологического изучения, разведки и добычи месторождений строительного песка. Указанные недропользователи имеют лицензии, содержащие контур геологического отвода в предварительных границах, после получения которых недропользователь обязан вынести границы участка недр на местности. В 2013 году из-за высокого уровня воды на реке Обь границы участков недр на местности установлены недропользователями в декабре месяце с учетом полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр, предоставленного в пользование. Участок недр, указанный в заявке ООО "Прогресс" от 02.07.2013 N 012/01-01 предполагается предоставить в пользование ООО "Экопласт" с учетом полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

В письме также указано, что предоставление данного участка другому недропользователю не предоставляется возможным по требованиям промышленной безопасности.

Участки недр, указанные в заявках ООО "Прогресс" от 02.07.2013 N 013/01-01 и N 014/01-01, предполагается предоставить в пользование ООО "А-Сервис" и ООО "Энергоэффект", от 02.07.2013 N 014/01-01 предполагается предоставить в пользование ООО "А-Сервис" с учетом полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Заявок в адрес управления от ООО "Прогресс" на предоставление права пользования недрами в 2014 году не поступало. Управление в целях снижения техногенной нагрузки и рисков нанесения возможного ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, в дальнейшем планирует рассмотрение заявок на предоставление права пользования участками недр, на территории ниже по течению от железнодорожного моста через реку Обь 1,5 - 5 км (по ее левому берегу).

Расценив изложенные в письме обстоятельства как отказ в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013 N N 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из обоснованности доводов заявителя о нарушении управлением при рассмотрении заявок общества от 02.07.2013 N 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01 процедуры, предусмотренной пунктами 2.5, 2.6 Порядка от 24.06.2010 N 266.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правомерными, соответствующими обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом о недрах.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 18 Закона о недрах установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 22 статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-3C "О недропользовании на территории Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края от 27.12.2008 N 137-3C) установление порядка предоставления участков недр местного значения отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании статьи 18 Закона о недрах, пункта 22 статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-3C Администрацией Алтайского края 26.04.2010 принято постановление N 266 "Об утверждении Порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2 Порядка от 24.06.2010 N 266 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем спорных заявок), без проведения конкурсов (аукционов) право пользования недрами предоставляется для пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Уполномоченный орган осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности (пункт 2.3 Порядка от 24.06.2010 N 266).

Пунктом 2.4 Порядка от 24.06.2010 N 266 предусмотрено, что для рассмотрения возможности предоставления права пользования участком недр местного значения в уполномоченный орган подается заявка органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности. Форма заявки и список прилагаемых к ней материалов, сроки и порядок рассмотрения заявки определяются административным регламентом, утверждаемым приказом уполномоченного органа.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что на дату обращения общества в уполномоченный орган, как и на дату принятия решения судом первой инстанции, административный регламент, содержащий форму заявки, сроки и порядок ее рассмотрения, не был утвержден.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Порядка от 24.06.2010 N 266, уполномоченный орган при рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения: 1) собирает информацию об этом участке; 2) согласовывает с органом местного самоуправления предоставление права пользования данным участком недр; 3) согласовывает предоставление права пользования участком недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края. Уполномоченный орган подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Судами принято во внимание, что управлением в материалы дела не представлено доказательств сбора информации об испрашиваемых участках; согласования с органом местного самоуправления предоставления права пользования запрашиваемыми участками недр; согласования предоставления права пользования участками недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу о незаконности отказа управления в предоставлении ООО "Прогресс" спорных участков недр, в связи с несоблюдением порядка рассмотрения заявок общества.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает обоснованным возложение судами на управление обязанности устранить допущенные нарушения и в установленном порядке рассмотреть заявки общества о предоставлении ему права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.

Нарушение управлением порядка рассмотрения заявок общества о предоставлении спорных участков недр в пользование является достаточным основанием для признания отказа незаконным.

Не рассмотрение судами по существу доводов управления о правомерности отказа в предоставлении ООО "Прогресс" права пользования спорными участками недр не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Доводы, изложенные управлением в кассационной жалобе, свидетельствуют о его несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.2015 до 19.05.2015 до 13 часов 50 минут.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6972/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова