Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 мая 2015 г. N Ф04-18577/15 по делу N А45-11449/2014

г. Тюмень

21 мая 2015 г.

Дело N А45-11449/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Бушмелевой Л.В.,

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МультиФлеш" (заявителя) на решение от 31.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 21.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-11449/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МультиФлеш" (630004, г. Новосибирск, ул. Ленина, 55-72, ОГРН 1095407008146, ИНН 5407064039) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33 "А", ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Другие лица, участвующие в деле: департамент лесного хозяйства Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, проспект Красный, 18, ОГРН 1105406000798, ИНН 5406558540), администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630534, Новосибирская обл., Новосибирский р-он, дачный поселок Мочище, ул. Нагорная, 32, ОГРН 1045404351630, ИНН 5433107779), общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3" (633161, Новосибирская обл., п. Колывань, проспект Революционный, 92 "а", ОГРН 1025402468299, ИНН 5406212319), общество с ограниченной ответственностью "Медико-реабилитационный центр" (630091, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 5, ОГРН 1035402465669, ИНН 5406154924).

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Кладова Л.А.) приняла участие представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) - Тимошенко И.В. по доверенности от 10.12.2014 N 72.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "МультиФлеш" (далее - ООО "МультиФлеш") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 30.04.2014 N 1493/01-12.

Заявление мотивировано несоответствием оспариваемого отказа нормам статей 7, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Положению о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района от 21.06.2012 N 7, Правилам землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района, утвержденного решением 35-ой сессии Совета депутатов Мочищинского сельсовета от 20.02.2014 N 1, и нарушением прав и законных интересов ООО "МультиФлеш".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - департамент), администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Мочищенского сельсовета), общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3" (далее - ООО "Гипростройтранс-3"), общество с ограниченной ответственностью "Медико-реабилитационный центр" (далее - ООО "МРЦ").

Решением от 31.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "МультиФлеш" просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судами не применены подлежащие применению статьи 6, 81-83, 91, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), приказ Россельхоза от 15.02.2012 N 54 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра", приказ Россельхоза от 30.05.2011 N 194 "Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра", статьи 4, 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и не учтено, что надлежащими доказательствами отнесения участка к землям лесного фонда являются выписка из государственного лесного реестра, данные кадастрового учета, которые отсутствуют в материалах дела.

При этом заявитель не согласен с выводом судов о том, что принадлежность спорного земельного участка к лесным землям усматривается из карт-схем, в том числе с наложением на публичную кадастровую карту и из переписки департамента и администрации Мочищинского района.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Новосибирского района просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

ООО "МультиФлеш", департамент, администрация Мочищенского сельсовета, ООО "Гипростройтранс-3", ООО "МРЦ" о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации Новосибирского района возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Выслушав пояснения представителя администрации Новосибирского района, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "МультиФлеш" обратилось в администрацию Новосибирского района с заявлением от 26.02.2014 N 260214-з о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 1 га для целей, не связанных со строительством - размещения площадки для отдыха и занятия физкультурой с элементами озеленения на открытом воздухе в границах кадастрового квартала 54:19:100101, с приложением копии кадастровой карты с заштрихованным участком.

Администрация Новосибирского района письмом от 30.04.2014 N 1493/01-12 отказала ООО "МультиФлеш" в предоставлении земельного участка, сославшись на письмо департамента от 12.05.2014 N 870/37, согласно которому испрашиваемый земельный участок входит в состав земель лесного фонда, относится к защитным лесам, категории "лесопарковые зоны лесов Новосибирского лесничества", а также на статью 8 ЛК РФ, пункт 2 статьи 9 ЗК РФ, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходя из которых она не может распоряжаться требуемым заявителем земельным участком.

ООО "МультиФлеш", не согласившись с отказом администрации Новосибирского района, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций сочли правомерным отказ в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка ввиду вхождения его в составе земель лесного фонда и отсутствия у администрации Новосибирского района права распоряжения данным земельным участком.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из пункта 3 статьи ЗК РФ 34 вытекает, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

По правилам статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ закреплено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Проанализировав представленные в дело доказательства в совокупности, включая обзорную схему земельного участка, публичную кадастровую карту, карту-схему расположения и границы лесного участка, акт натурного технического обследования земельного участка от 06.08.2014 с приложением, схемы наложения границ земель лесного фонда Новосибирского лесничества на публичную кадастровую карту, письма департамента от 12.05.2014 N 870/37 и от 12.09.2014 N 2284-05/37, перечень несоответствий генерального плана, карту градостроительного зонирования муниципального образования "Мочищенский сельсовет", материалы лесоустройства Новосибирского лесничества, руководствуясь вышеупомянутыми нормами, суды пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель лесного фонда, относится к защитным лесам, категории "лесопарковые зоны лесов Новосибирского лесничества", в связи с чем администрация Новосибирского района не может распоряжаться такими землями.

Несогласие ООО "МультиФлеш" с оценкой перечисленных документов, в которых, по его мнению, отсутствуют сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре и государственном кадастре недвижимости, направлено на их переоценку, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Более того, именно эти документы позволили судам идентифицировать испрашиваемый земельный участок, который граничит с жилой застройкой и фактически расположен на землях лесного фонда.

Утверждение заявителя о недоказанности нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда также противоречит материалам дела, так как исследованные и оцененные в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства относятся, в том числе к документам кадастрового и лесного учета. К тому же судами приняты во внимание документы натурного обследования земельного участка, составленные инженерами Новосибирского лесничества.

Ссылка в кассационной жалобе на отсутствие в материалах дела выписок из государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости подлежит отклонению, поскольку названные выписки не являются, как верно отмечено судами, единственно возможными доказательствами вхождения земельного участка в состав земель лесного фонда.

В то же время ООО "МультиФлеш" не представило доказательства, свидетельствующие о нахождении испрашиваемого земельного участка между землями лесного фонда и землями жилой застройки.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что доводы заявителя основываются на кадастровой карте Новосибирского района Новосибирской области и генеральном плане поселения "Мочищенский сельсовет" без учета действительного местонахождения запрашиваемого им земельного участка.

Поскольку предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, ООО "МультиФлеш" не доказана, заявителю обоснованно отказано в удовлетворении его требований.

Таким образом, при вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные в дело доказательства, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11449/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров