Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2015 г. N Ф04-19519/15 по делу N А27-12574/2014

г. Тюмень

8 июня 2015 г.

Дело N А27-12574/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видео-конференцсвязи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стеценко К.В. кассационную жалобу открытого акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания" на определение о прекращении производства по делу от 17.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12574/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания" (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 30, ИНН 4205243202, ОГРН 1122224002328) к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Николая Островского, 32, ИНН 4207044509, ОГРН 1144205012808) о признании постановлений недействительными.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Поль Е.В.) в заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания" - Макшанкина О.Г. по доверенности от 19.08.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" (далее - общество, "ОАО "КТК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - комиссия, РЭК Кемеровской области) с заявлением о признании недействительными:

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 30.11.2012 N 368;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 30.12.2012 N 538;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 31.12.2012 N 608;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 31.12.2012 N 610;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 31.12.2012 N 612;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 15.02.2013 N 27;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 15.02.2013 N 29;

- приложения N 1 к Постановлению РЭК Кемеровской области от 30.12.2012 N 537.

Определением от 17.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, общество обратилось в арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене судебных актов по делу, указывая на то, что они вынесены на основе неправильного применения норм процессуального права, которые повлекли их незаконность.

По мнению подателя кассационной жалобы, обжалуемое постановление РЭК Кемеровской области является ненормативным правовым актом, поскольку имеет конкретный, ограниченный перечень потребителей услуг и данные именно этих потребителей были использованы РЭК для расчета тарифа.

Отзыв на кассационную жалобу от комиссии не поступил.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в суд с требованием о признании частично недействительными ненормативных правовых актов РЭК Кемеровской области.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона 07.06.2013 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации") установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление от 30.07.2013 N 58) решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из не подведомственности спора о признании недействительными актов РЭК Кемеровской области арбитражному суду, сославшись на выводы суда кассационной инстанции по делу А27-3302/2014, а также то, что тарифы на горячую воду в открытой системе водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ОАО "КТК", рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц на потребительском рынке города Кемерово и Кемеровского муниципального района.

Суд апелляционной инстанции признал данный судебный акт законным.

Суд кассационной инстанции считает, что судами сделан обоснованный вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает, что судами при рассмотрении дела допущены нарушения норм процессуального законодательства, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ являются основанием для отмены решения и постановления арбитражного суда в любом случае.

В силу части 1 и пункта 2 части 2 статьи 17, а также части 1 статьи 194 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в суде первой инстанции арбитражного суда в коллегиальном составе судей.

В данном случае дело в суде первой инстанции рассмотрено судьей единолично, вместо коллегиального рассмотрения дела, на которое стороны имели право в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, то вопрос о прекращении производства по делу разрешается названным составом суда в судебном заседании.

Кроме того, согласно положениям главы 23 АПК РФ при оспаривании нормативных правовых актов стадия апелляционного рассмотрения не предусмотрена, что также свидетельствует о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях норм процессуального права.

Несоблюдение судами первой и апелляционной инстанций названных выше требований процессуального законодательства является основанием для отмены судебных актов в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 288 АПК и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 4 статьи 288, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение о прекращении производства по делу от 17.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12574/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова