Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июня 2015 г. N Ф04-20076/15 по делу N А67-1948/2014

г. Тюмень

24 июня 2015 г.

Дело N А67-1948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 24 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" на решение от 27.01.2015 Арбитражного суда Томской области (судья Гапон А.Н.) и постановление от 31.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Кривошеина С.В., Усанина Н.А.) по делу N А67-1948/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" (634034, Томская область, город Томск, улица Котовского, 19, ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области (634041, Томская область, город Томск, проспект Кирова, 41, ИНН 7021052041, ОГРН 102700907944) о признании недействительным предписания.

Другое лицо, участвующее в деле - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Октябрьский массив".

Суд установил:

открытое акционерное общество "Томская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Томскэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области (далее - департамент) с заявлением о признании недействительным предписания от 17.02.2014 N 4372.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Октябрьский массив" (далее - ООО "УК "Октябрьский массив", управляющая компания).

Решением от 27.01.2015 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 31.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО "Томскэнергосбыт" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что в рассматриваемом случае между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией отсутствовали договорные отношения по поставке коммунального ресурса в многоквартирный жилой дом. Соответственно, ресурсоснабжающая организация, являясь исполнителем коммунальной услуги (электроснабжения), правомерно указывала в платёжных документах, выставляемых жильцам дома, плату за электроэнергию, потребляемую в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома по адресу: город Томск, переулок Соляной, дом 2 (далее - МКД), департаментом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ОАО "Томскэнергосбыт" порядка расчёта и внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в данном МКД.

В ходе проверки установлено, что управление МКД осуществляется ООО "УК "Октябрьский массив" (договор от 01.04.2011); энергоснабжение указанного дома производится ОАО "Томскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) на основании заключённого с управляющей организацией договора электроснабжения от 01.02.2007 N 2135 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2008.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2 соглашения от 29.08.2008 о порядке проведения расчётов за электрическую энергию к указанному договору, гарантирующий поставщик ежемесячно производит начисления потребителям за электрическую энергию, выполняет печать и доставку платёжных документов и имеет право получать плату за электроэнергию непосредственно с потребителей.

29.11.2013 между ОАО "Томскэнергосбыт" и ООО "УК "Октябрьский массив" подписано дополнительное соглашение о расторжении с 01.11.2013 договора электроснабжения от 01.02.2007 N 2135.

Однако общество продолжает начислять потребителям плату за электрическую энергию, в том числе на общедомовые нужды, и выставляет счета-квитанции, указывая исполнителем коммунальных услуг - ООО "УК "Октябрьский массив".

По мнению департамента, прямая оплата ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в МКД, противоречит части 7.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту "г" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

По результатам проверки департаментом составлен акт проверки и вынесено предписание от 17.02.2014 N 4372, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 01.04.2014 устранить допущенное нарушение требований законодательства путём исключения начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды из счетов-квитанций собственников квартир МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО "Томскэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из наличия правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку ресурсоснабжающей организацией допущено нарушение жилищного законодательства при предъявлении платы за поставку коммунального ресурса собственникам МКД.

Выводы судов являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154, пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 63, 67 Правил N 354 на основании платёжных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за электроснабжение.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьёй 171 названного Кодекса.

Частью 7.1 ЖК РФ установлена возможность внесения собственниками помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) непосредственно ресурсоснабжающим организациям на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед товариществом или кооперативом либо управляющей организацией соответственно, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

С учётом изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что ресурсоснабжающие организации не вправе производить расчёт и требовать напрямую от собственников МКД, обслуживаемых управляющими организациями, плату за коммунальные ресурсы, потреблённые при использовании общего имущества, является правильным.

Доводы ОАО "Томскэнергосбыт" о том, что ООО "УК "Октябрьский массив" прекратила предоставление коммунальных услуг (электроснабжения) в МКД в связи с расторжением договора электроснабжения от 01.02.2007 N 2135 и функции исполнителя коммунальных услуг стала исполнять ресурсоснабжающая организация, правомерно отклонены судами.

Действительно, исходя из пункта 8, подпункта "в" пункта 9 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация; при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками и пользователями помещений в нем условия предоставления коммунальных услуг определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 названных Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 названных Правил.

Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключённому управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключённого управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем в рассматриваемом случае судами установлено, что выбранная собственниками МКД в 2011 году управляющая компания приступила к управлению общим имуществом дома и на основании ранее заключённого договора с ресурсоснабжающей организацией поставляла коммунальный ресурс (электроснабжение) собственникам МКД.

После подписания дополнительного соглашения от 29.11.2013 о расторжении настоящего договора фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединённой сети между сторонами не прекратились. Общество продолжает указывать ООО "УК "Октябрьский массив" в качестве исполнителя коммунальных услуг в выставляемых потребителям счетах-квитанциях на оплату коммунального ресурса.

При названных обстоятельствах суды правомерно признали ООО "УК "Октябрьский массив" управляющей организацией, выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг для собственников и нанимателей МКД.

С учётом изложенного вывод судов о наличии у департамента правовых основании для вынесения оспариваемого предписания является правильным, поскольку ОАО "Томскэнергосбыт" нарушены положения части 7.1 статьи 155 ЖК РФ при предъявлении непосредственно собственникам помещений МКД платы за электроснабжение на общедомовые нужды.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований предусмотренных статьёй 288 АПК РФ для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.01.2015 Арбитражного суда Томской области и постановление от 31.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-1948/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова