Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2015 г. N Ф04-20976/15 по делу N А81-4698/2014

г. Тюмень

26 июня 2015 г.

Дело N А81-4698/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Орловой Н.В.

Шуйской С.И.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2014 (судья Чорноба В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А81-4698/2014 по иску открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Ленина, д. 59/87, ИНН 8905000428, ОГРН 1028900703963) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района (629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Тарко-Сале, ул. Анны Пантелеевой, д. 1, ИНН 8911004036, ОГРН 1028900860174) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13.

В заседании принял участие представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района Аксенова Н.С. по доверенности от 11.06.2015 N 01-41/22.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района (далее - департамент) о принятии пункта 1.1 договора аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13 в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы определяется по формуле: ГАП = УПКС x СТ x П x (Кд/Кг) и устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора". Приложение N 1 к договору аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13 с этой же формулой расчета истец также просит принять в его редакции.

Исковые требования со ссылкой на пункт 2 статьи 445, статью 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), мотивированы тем, что право аренды земельных участков возникло у истца в результате переоформления ранее существовавшего права постоянного пользования, соответственно, расчет годовой арендной платы следует производить по формуле, предусмотренной пунктом 5 Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 N 568-А (далее - Порядок расчета арендной платы, утвержденный Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А), что корреспондирует пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015, исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции изложил пункт 1.1 договора аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13 в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы определяется по формуле: ГАП = УПКС x СТ x П x (Кд/Кг) и устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора". Приложение N 1 к договору аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13 принято в редакции ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз".

Департамент обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что принятые судебные акты незаконны, необоснованны и вынесены с нарушением норм материального права.

Департамент считает, что суд апелляционной инстанции формально отнесся к рассмотрению апелляционной жалобы.

Заявитель отмечает, что стороны согласовали условие о том, что с прекращением договора аренды земельных участков от 05.02.2009 N 16-09 и права пользования земельным участком по нему вся совокупность обязательств, возникших из этого договора, прекратилась.

Департамент указывает, что стороны договора аренды земельных участков от 05.02.2009 N 16-09 согласовали особый порядок продления отношений по аренде спорного земельного участка, который заключается в необходимости заключения нового договора (пункт 4.3.3).

Заявитель полагает, что ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что в рассматриваемом случае стороны заключают договор аренды не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, к рассматриваемому договору аренды не применимы нормы исчисления размера ежегодной арендной платы по правилам пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, и при расчете арендной платы за использование земельного участка департамент обязан руководствоваться действующим Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А, а именно применять пункт 1 указанного постановления.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель департамента в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 28.10.1997 первым заместителем Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа было издано постановление N 544 о согласовании предоставления открытому акционерному обществу "Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Ноябрьскнефтегаз", прежнее наименование общества) под строительство объекта "Полигон захоронения промышленных отходов" на Вынгапуровском месторождении нефти земельного участка общей площадью 9,7 га.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.02.1998 N 117 указанный земельный участок был предоставлен ОАО "Ноябрьскнефтегаз" в постоянное бессрочное пользование.

Администрацией Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа 30.01.2009 было издано распоряжение N 72-р о предоставлении обществу в аренду сроком до 02.11.2013 земельных участков общей площадью 9,6958 га, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование - под эксплуатацию полигона захоронения промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении, предоставленных ранее в постоянное пользование Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.02.1998 N 117.

На основании указанного распоряжения, между ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земельных участков от 05.02.2009 N 16-09 (далее - договор от 05.02.2009 N 16-09), согласно которому обществу в аренду на срок с 30.01.2009 по 02.11.2013 был передан земельный участок общей площадью 9,6958 га.

По расчету арендной платы к договору от 05.02.2009 N 16-09 ставка арендной платы составляла 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с окончанием срока действия договора от 05.02.2009 N 16-09 общество обратилось в администрацию Пуровского района с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 9, 6958 га в аренду на новый срок.

Администрацией Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа 12.11.2013 было издано распоряжение N 809-РА о предоставлении обществу в аренду на срок с 03.11.2013 по 31.12.2017 земельных участков общей площадью 9,6958 га, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование - под эксплуатацию полигона захоронения промышленных отходов на Вынгапуровском месторождении.

Департаментом подготовлен проект договора аренды земельных участков от 10.12.2013 N 243-13 (далее - договор от 10.12.2013 N 243-13) и направлен в адрес общества.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 10.12.2013 N 243-13 размер ежегодной арендной платы устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (приложение N 1).

В Приложении N 1 к договору от 10.12.2013 N 243-13 "Расчет арендной платы за пользование земельными участками за период с 03.11.2013 по 31.12.2014" установлено, что при расчете используется следующая формула, предусмотренная пунктом 1 Порядка расчета арендной платы, утвержденного Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А:

ГАП = УПКС x СТ x П х (Кд/Кг) x Кк x Ки x Ка, где, УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости (0,10 руб. /кв. м);

СТ - ставка арендной платы (10% от кадастровой стоимости);

Кк - коэффициент, учитывающий категорию земельного участка, который составляет 5;

Ки - коэффициент, учитывающий специфику осуществления деятельности, который составляет 11,4;

Ка - коэффициент, учитывающий категорию арендатора, который составляет 10.

ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" не согласившись с расчетом арендной платы в части формулы, по которой производится расчет годового размера арендной платы, подготовило протокол разногласий к договору от 10.12.2013 N 243-13, где просило принять Приложение N 1 к нему в редакции арендатора.

По мнению общества, в силу того обстоятельства, что право аренды вышеуказанных земельных участков возникло в результате переоформления ранее существовавшего права постоянного пользования, расчет годовой арендной платы (ГАП) следует производить по формуле, предусмотренной пунктом 5 Порядка расчета арендной платы, утвержденного Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А:

ГАП = УПКС x П x Ст x Кд/Кг, данная формула применяется при расчете размера годовой арендной платы при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. При этом размер годовой арендной платы устанавливается в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Сопроводительным письмом от 21.02.2014 N 16/3/3564 протокол разногласий к договору от 10.12.2013 N 243-13 направлен в адрес департамента.

Письмом от 24.03.2014 N 01-20/599 департамент направил в адрес общества протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору от 10.12.2013 N 243-13, где просит считать согласованной редакцией Приложение N 1 по тексту указанного договора в редакции арендодателя.

Поскольку вопрос о размере арендной платы не был урегулирован между сторонами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

Статьей 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" изменен пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В частности, установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Порядок расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А.

Пунктом 5 Порядка расчета арендной платы, утвержденного Постановлением администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А, также предусмотрено, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды размер годовой арендной платы устанавливается в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Судебные инстанции правильно отметили, что в данном случае право аренды на земельные участки, являющиеся предметом спорного договора, приобретено истцом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Из материалов дела не следует, что условия договора от 10.12.2013 N 243-13 каким-либо образом отличаются от условий договора от 05.02.2009 N 16-09, ранее действовавшего между сторонами. Фактически путем заключения нового договора аренды земельных участков стороны продлили арендные отношения, возникшие в порядке переоформления права.

В связи с чем, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что размер арендной платы за земельные участки, приобретенные истцом в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не может превышать 2 процентов от их кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции правильно посчитал, что довод ответчика о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования осуществлялось при заключении договора аренды в 2009 году, а не договора в 2013 году, не соответствует приведенным выше обстоятельствам дела, свидетельствующим о фактической пролонгации арендных отношений, возникших в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств того, что земельные участки предоставляются истцу по договору от 10.12.2013 N 243-13 по основаниям, не связанным с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования и продлением срока аренды по ранее заключенному договору, в материалах дела не имеется.

Судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что буквальное толкование вышеприведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что льготный размер арендной платы подлежит применению не только в том случае, когда договор аренды впервые заключается с лицом, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования, но и при продлении существующих арендных отношений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок не выбывал из владения арендатора (истца) и право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено путем заключения договора аренды, учитывая положения пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2014 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А81-4698/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Н.В. Орлова С.И. Шуйская