Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 октября 2015 г. N Ф04-25602/15 по делу N А45-23412/2014

г. Тюмень

22 октября 2015 г.

Дело N А45-23412/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Бушмелевой Л.В.,

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТФ "ССС" (заявителя) на постановление от 17.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Музыкантова М.Х., Усанина Н.А.) по делу N А45-23412/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТФ "ССС" (630055, Новосибирская обл., Новосибирский р-он, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7, ОГРН 1085475001820, ИНН 5433172746) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33 "а", ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630550, Новосибирская обл., Новосибирский р-он, п. Барышево, ОГРН 1035404356833, ИНН 5433107810).

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Апарин Ю.М.) приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью ТФ "ССС" (заявителя) - Усова В.Н. по доверенности от 05.12.2014;

от администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) - Тимошенко И.В. по доверенности от 07.10.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью ТФ "ССС" (далее - ООО ТФ "ССС") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 01.01.2014 7357/01-12, в предоставлении земельного участка, площадью 550 м, для увеличения торговой площади магазина "Каинский", расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1; об обязании провести работы по формированию испрашиваемого земельного участка за счет ООО ТФ "ССС", повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы несоответствием отказа положениям статей 28, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушением им прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением от 09.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенко Д.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 17.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО ТФ "ССС".

В кассационной жалобе ООО ТФ "ССС" просит отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Ссылаясь на неверное толкование апелляционным судом пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, податель жалобы указывает, что земельный участок испрашивался без предварительного согласования места размещения объекта, через торги, с приложением схемы места расположения земельного участка.

Заявитель также полагает, что апелляционный суд неправильно применил статью 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования Барышевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета от 25.12.2012 N 6 (далее - Правила землепользования), так как реконструкцию продуктового магазина на территории застройки индивидуальными жилыми домами возможно отнести к таким основным видам разрешенного использования, как объекты социального и коммунально-бытового назначения.

Считает, что апелляционным судом не дана оценка предоставленным ООО ТФ "ССС" доказательствам: обращению от 10.09.2014 жителей поселка Каинская заимка директору ООО ТФ "ССС" о расширении ассортимента магазина; проекту реконструкции магазина; обоснованию границ испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Новосибирского района просит оставить без изменения оспариваемый судебный акт ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

В судебном заседании представитель ООО ТФ "ССС" поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, уточнив требование, просил отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции, а представитель администрации Новосибирского района возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО ТФ "ССС" на праве собственности принадлежит 1-этажное нежилое здание торгового магазина "Каинский", площадью 51,1 м, с кадастровым (или условным) номером 54:19:160501:334 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2013 серии 54АД N 976955), расположенное на земельном участке, площадью 192 м, с кадастровым номером 54:19:160501:122, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1, из земель населенных пунктов - для размещения торгового магазина, тоже являющемся собственностью заявителя (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2014 серии 54АД N 342222).

ООО ТФ "ССС" 15.09.2014 (входящий N 7357) обратилось в администрацию Новосибирского района с заявлением о предоставлении через торги земельного участка, площадью 550 м, для увеличения торговой площади магазина "Каинский", расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1.

Администрация Новосибирского района письмом от 01.10.2014 N 7357/01-12 отказала ООО ТФ "ССС" в удовлетворении заявления, так как испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), основные виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство магазина.

Заявитель оспорил данный отказ в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия у администрации основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявления общества, апелляционный суд счел недоказанной ООО ТФ "ССС" совокупность условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным.

Выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для принятия судом решения о признании незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными только в том случае, если они нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя на момент принятия такого акта, совершения действий (бездействия).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 ЗК РФ, действующая в рассматриваемый период).

В пункте 4 статьи 30 ЗК РФ определены этапы предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта как физическим, так и юридическим лицам.

ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта в следующих случаях:

1) при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11 статьи 30 ЗК РФ);

2) в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом в подпунктах 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 30.2 ЗК РФ);

4) если земельный участок образован (поставлен на кадастровый учет) по инициативе публичного образования, но не предоставлен какому-либо физическому или юридическому лицу;

5) предоставление земельного участка акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах (пункт 13 статьи 30 ЗК РФ).

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования возможно в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

К тому же одним из этапов предоставления земельного участка без предварительного согласования, указанных в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ, являлось проведение работ по формированию земельного участка, включающее в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Проанализировав отказ администрации в предоставлении испрашиваемого ООО ТФ "ССС" земельного участка, апелляционный суд установил, что разрешенные виды использования данного земельного участка не предусматривают строительство магазина.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при осуществлении градостроительной деятельности должны быть обеспечены устойчивое развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В части 1 статьи 36 ГрК РФ закреплено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, абзаца 2 части 4 статьи 17 Правил землепользования вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, апелляционный суд правильно указал, что правообладателям земельных участков предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что поскольку согласно схеме градостроительного зонирования Барышевского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-4 "зона застройки индивидуальными жилыми домами", то заявитель для увеличения площади магазина фактически требует земельный участок, предназначенный для застройки индивидуальными жилыми домами, который в настоящее время не застроен и является свободным, причем земельный участок площадью 550 м для строительства магазина, без учета надобностей в таком объекте для органа местного самоуправления и населения, проживающего в названной местности.

Ссылка заявителя на обращение жителей поселка Каинская Заимка об увеличении ассортимента товаров в магазине сама по себе не подтверждает, как верно отметил апелляционный суд, его довод о необходимости предоставления земельного участка указанной площадью для строительства магазина.

При этом по результатам исследования представленного ООО ТФ "ССС" обоснования, составленного 18.03.2015 обществом с ограниченной ответственностью "СтройИнвестПроект", суд установил, что заявителем планировалось увеличение площади здания магазина до 89 м, (против существующего 51,1 м), тогда как земельный участок испрашивается площадью 550 м, и обоснование необходимости земельного участка именно для строительства (реконструкции) магазина упомянутой площадью материалы дела не содержат.

Принимая во внимание цели, для которых ООО ТФ "ССС" просит предоставить земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, учитывая Правила землепользования, которыми установлен закрытый перечень основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов разрешенного использования, не содержащий такого вида разрешенного использования, как строительство магазина, а также нахождение у заявителя на праве собственности земельного участка площадью 192 м, с кадастровым номером 54:19:160501:122, расположенного под зданием магазина (согласно кадастровой выписке от 28.01.2014 N 54/201/14-22074 поставлен на кадастровый учет 14.12.2009), исходя из недоказанности несоответствия отказа заинтересованного лица действующим нормам земельного и градостроительного законодательства и нарушения им прав и законных интересов заявителя, апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал ООО ТФ "ССС" в удовлетворении заявления.

Кроме того, о недоказанности ООО ТФ "ССС" нарушения его прав и интересов отказом администрации Новосибирского района в предоставлении требуемого земельного участка свидетельствуют: заявка без указания испрашиваемого права на земельный участок, и не оспоренное и не признанное недействительным решение главы Барышевского сельсовета от 10.10.2014 N 1445 об отказе заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию магазина "Каинский", связанную с увеличением торговой площади, которое является обязательным для строительства и реконструкции объекта капитального строительства в силу статьи 51 ГрК РФ.

Помимо этого, наличие заявки ООО ТФ "ССС" о предоставлении земельного участка на торгах не означает, что испрашиваемый земельный участок будет безусловно предоставлен заявителю.

Несогласие подателя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, то основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23412/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров