Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 января 2016 г. N Ф04-28998/15 по делу N А27-7845/2013

г. Тюмень

22 января 2016 г.

Дело N А27-7845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Пелевиной О.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" на решение от 17.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) и постановление от 07.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу N А27-7845/2013 по заявлению акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (644037, Омская область, город Омск, улица, Партизанская, дом 10, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, город Москва, переулок Орликов, 10, 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, город Омск, улица Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Администрация города Омска.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда области Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители: от акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - Видякин В.В. по доверенности от 07.12.2015; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2015; от Администрация города Омска - Окишев К.В. по доверенности от 21.10.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (в настоящее время акционерное общество, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными решений от 05.11.2009 N 36/09-18913 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений", от 05.08.2009 N 36/09-13307 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" и об обязании Управления Роснедвижимости внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, исходное разрешенное использование которого: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно трехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, на "ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе", с 05.08.2009.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Управления Роснедвижимости его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области, переименованное в федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области.

До принятия решения общество в порядке статьи 49 АПК РФ отказалось от требования о признании незаконным решения Управления Роснедвижимости от 05.08.2009 N 36/09-13307 "О приостановлении осуществления кадастрового учета".

Решением от 28.09.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части требования общества о признании незаконным решения от 05.08.2009 N 36/09-13307 "О приостановлении осуществления кадастрового учета" прекращено в связи с отказом от иска; в удовлетворении остальной части требований общества отказано.

Постановлением от 14.03.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа названные судебные акты отменены, в том числе в связи с тем, что требования об изменении разрешенного вида использования земельного подлежат рассмотрению в исковом порядке, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области заменено федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение).

Общество уточнило заявленные требования, попросив признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 11 047 147,44 руб.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и учреждения по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 9 524 139 руб.;

обязать учреждение:

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 9 524 139 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 11 047 147,44 руб.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 690 809,58 руб. 58 коп.

Решением от 10.10.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, уточненные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2013 решение отменено, дело в порядке пункта 4 части 1 статьи 287 АПК РФ направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Решением от 17.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 07.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда в части взыскания с общества в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 4 000 руб. отменено.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить в части отказа в удовлетворении требования общества, принять в указанной части новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает следующие доводы: выводы судов о недоказанности включения административного здания и гаража в единый технологический комплекс ТЭЦ-3, о намерении заявителя изменить вид разрешенного использования, не соответствует обстоятельствам дела; судами неверно истолкованы применяемые Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила N 201); перечень видов разрешенного использования, закрепленных в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), остается актуальным для рассмотрения данного дела независимо от утраты силы приказа от 29.06.2007 N П/0152.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ лицами, участвующими в деле, не представлен.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:72, из категории земель: земли населенных пунктов, с местоположением относительно трехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2007 N 595855).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.07.2004 N 36/04-8716 разрешенным видом (назначением) земельного участка являлся вид: "для производственных целей".

В связи с несоответствием указанного вида разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка фактическому, истец 16.07.2009 обратился с заявлением в Управление Роснедвижимости об изменении вида разрешенного использования.

Решением от 05.08.2009 N 36/09-13307 территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине непредставления документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.

Обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, общество не устранило в установленный срок, то территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости принял решение от 05.11.2009 N 36/09-18913 об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета.

Полагая, что решение Управления Роснедвижимости об отказе по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обществом наличия оснований для установления в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования "для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" и, как следствие, установления заявленной обществом кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, вместе с тем отменил решение суда в части взыскания государственной пошлины в размере 4 000 руб. в доход федерального бюджета.

В соответствии с требованиями статьи 286 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в рамках, заявленных в ней доводов и возражений относительно жалобы.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В силу требований статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Согласно Методическим указаниям, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).

На территории Омской области действуют N 201.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств суды пришли к выводу, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П1 - зоне производственно-коммунальных объектов I - II классов опасности.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне производственно-коммунальных объектов I - II классов опасности приведены в таблице N 1 (статья 42 Правил N 201) и статье 43 Правил N 201.

Вместе с тем для территориальной зоны П1 такой вид разрешенного использования, как "для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" Правилами N 201 не установлен.

Судами установлено, что согласно кадастровому паспорту от 11.02.2015 N 55/201/15-56900 разрешенное использование спорного земельного участка "для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Право собственности общества, как на земельный участок, так и на здание гаража зарегистрировано на основании передаточного акта от 12.07.2007 открытого акционерного общества "Омская электрогенерирующая компания", реорганизуемого в форме присоединения к обществу.

Между тем, как верно указано судами, сведений об иных документах, подтверждающих как основания строительства здания гаража на спорном земельном участке, так и его назначение, свидетельства о государственной регистрации права не содержат.

В подтверждение фактического использования спорного земельного участка, соответствующего виду разрешенного использования "для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов", заявителем представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10.07.2008 серия 55 АВ N 712998, акт проверки от 23.12.2013 и заключение кадастрового инженера.

Однако, указанные доказательства подтверждают только наличие здания гаража на спорном земельном участке, а не его назначение, связанное с обслуживанием какой-либо электростанции. Более того, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 10.07.2008 серия 55 АВ N 712998, общество не учло, что в перечне зданий и сооружений ТЭЦ-3 отсутствует такой объект - гараж - одноэтажное строение.

При таких обстоятельствах суды правомерно сочли, что общество документально не подтвердило факт того, что здание гаража включено в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-3 (статья 65 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 85 ЗК РФ, приняв во внимание правовую позицию, сформированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, суды правильно указали, что требования истца фактически направлены на изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленного Правилами N 201.

Суд апелляционной инстанции также обоснованно отметил, что требуемая заявителем формулировка вида разрешенного использования земельного участка взята из Типового перечня групп видов разрешенного использования, указанного в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.

Однако Технические рекомендации утратили силу 03.07.2012. Причем согласно разъяснениям Минэкономразвития Российской Федерации этот перечень установлен в целях проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов и определения кадастровой стоимости земельных участков определенной совокупности разрешенных использований и не предопределяет наименование и содержание видов разрешенного использования земельных участков (письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 17.11.2011 N Д23-4777).

Суды, принимая во внимание, что заявленный вид разрешенного использования истцом не конкретизирован, не подтвержден соответствующими доказательствами, не предусмотрен для территориальной зоны П1 ни как основной, ни как условный, ни как вспомогательный, а также не представлены доказательства невозможности использования земельного участка по указанному в ГКН назначению, правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Таким образом, судебные акты в обжалуемой части приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7845/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин