Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2016 г. N Ф04-44/16 по делу N А70-6592/2015

г. Тюмень

16 февраля 2016 г.

Дело N А70-6592/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тюмени на решение от 16.07.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) по делу N А70-6592/2015 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тюмени (625031, г. Тюмень, ул. Ватутина, 34/1) к обществу с ограниченной ответственностью "Дельта-Тюмень" (625046, г. Тюмень, ул. Монтажников, д. 17а, корп. 1, ИНН 7203256145, ОГРН 1147232068147) о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняла участие представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тюмени Зырянова Н.Н. (доверенность от 15.09.2013).

Суд установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тюмени (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дельта-Тюмень" (далее - ООО "Дельта-Тюмень", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 16.07.2015 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.09.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного управлением требования отказано.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит изменить решение от 16.07.2015 Арбитражного суда Тюменской области, передать дело на новое рассмотрение.

Не опровергая выводов суда о нарушении управлением прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, поскольку ООО "Дельта-Тюмень" не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном нарушении, административный орган полагает, что в мотивировочной части решения суда должны содержаться выводы о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы управления и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении 22.05.2015 документарной проверки уполномоченным должностным лицом управления сделан вывод о нарушении ООО "Дельта-Тюмень" требований статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2847-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; составлен протокол от 22.05.2015 N 72 В 07001600 об административном правонарушении, на основании которого административный орган в последующем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении управлением процедуры привлечения ООО "Дельта-Тюмень" к административной ответственности, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции также установил нарушение управлением порядка привлечения названного юридического лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, установив нарушение управлением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате которого ООО "Дельта-Тюмень" было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в привлечении общества к административной ответственности.

Доводы управления о том, что в мотивировочной части решения суда должны содержаться выводы о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, основаны на неправильном истолковании норм материального и процессуального права, поскольку, лишив привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушил предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.07.2015 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.09.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6592/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова