Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 марта 2016 г. N Ф04-29023/15 по делу N А27-7040/2015

г. Тюмень

29 марта 2016 г.

Дело N А27-7040/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабаловой О.Ф.,

судей Забоева К.И.,

Севастьяновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" на решение от 19.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Плискина Е.А.) и постановление от 02.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу N А27-7040/2015 по искам открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, город Красноярск, улица Бограда, 144 "А", ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (650991, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 11) к обществу с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (650000, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 32, ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750) о взыскании долга по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, процентов.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ерохин А.В.) в заседании участвовали представители: публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Левчук П.А. по доверенности от 21.12.2015, Манькова О.А. по доверенности от 15.02.2016; общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" - Лисин А.В. по доверенности от 27.05.2014.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (далее - ПАО "МРСК Сибири", ТСО 1) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиям, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - КЭСК, ТСО 2) о взыскании 261 558 руб. 95 коп. задолженности за услуги по передаче электрической энергии (далее-э/э) за январь, февраль 2015 года, 7 793 руб. 01 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 21.07.2015 указанные исковые требования истца по делам N А27-7040/2015, А27-8328/2015 объединены в одно производство, делу присвоен номер N А27-7040/2015.

Решением от 19.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

ПАО "МРСК Сибири" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит следующие доводы: судами не приняты во внимание доводы истца о том, что стороны являются территориальными сетевыми организациями (далее - ТСО) и не являются участниками оптового рынка электрической энергии; каждая сетевая компания обязана самостоятельно покупать свои потери, и это никак не связано с оказанием услуг по передаче э/э между двумя смежными ТСО; законодательством об электроэнергетике не предусмотрена обязанность ТСО уменьшать стоимость услуг по передаче э/э смежной ТСО на стоимость нагрузочных потерь, а также обязанность уменьшать стоимость услуг поставщиком э/э ТСО на стоимость нагрузочных потерь, возникающих в сетях других ТСО; вывод судов о том, что в тариф на услуги по передаче э/э истца на 2015 год включен объем нагрузочных потерь э/э, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке, неверен и не подтвержден материалами дела; судами не рассмотрен вопрос правовой природы нагрузочных потерь, в чьих сетях возникают нагрузочные потери, кому принадлежат спорные потери; не оценен порядок, в соответствии с которым стороны определяли объем электроэнергии, переданной из сетей истца в сети ответчика (и наоборот); не определена величина разногласий по этим объемам; неправомерно принят расчет ответчика по определению стоимости нагрузочных потерь, который основан на договоре, заключенном ТСО 2 с энергосбытовой организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Металлэнергофинанс", неправомерно признали обоснованным применение к расчетам между сетевым организациями приобретение потерь по цене оптового рынка, которая не может применяться в расчетах между сетевыми организациями.

В представленном отзыве на кассационную жалобу КЭСК просит оставить обжалуемые решение и постановление без изменения.

Определением от 18.03.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в соответствии с частью 1 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Лаптева Н.В. в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы на судью Забоева К.И.

Судом приобщены к делу письменные пояснения по кассационной жалобе и возражения на кассационную жалобу, поданные сторонами в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе, дополнительных пояснениях к ней и отзыве, возражениях на кассационную жалобу.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев в соответствии со статьями 284 - 286 АПК РФ законность и обоснованность принятых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, пришел к выводам об удовлетворении кассационной жалобы.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между ТСО 1 и ТСО 2 заключен договор от 01.01.2015 N 2176/14 (в редакции протокола согласования разногласий от 06.05.2015) на оказание услуг по передаче э/э (далее - договор N 2176/14), в соответствии с которым стороны обязаны осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче э/э путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу э/э через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче э/э в порядке и сроки, установленные договором.

Пунктом 4.3 договора N 2176/14 сторонами согласован объем переданной электроэнергии в сеть ТСО 1 из сетей ТСО 2 и в сеть ТСО 2 из ТСО 1, формируемый согласно приложению N 4 "Регламент о порядке расчета и согласования объемов переданной электрической энергии".

Пунктом 4.9 договора N 2176/14 сторонами предусмотрено, что окончательный расчет за оказанные услуги по передаче э/э осуществляется до 18 числа месяца, следующего за расчетным периодом, исходя из объемов э/э, согласно акту об оказании услуг и на основании выставленных сторонами счетов-фактур.

Судами установлено, что ТСО 1 и ТСО 2 являются смежными сетевыми организациями.

Постановлением РЭК КО от 18.12.2014 N 951 в редакции постановления от 30.12.2014 N 1102 для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области, в том числе пара ТСО 2 (плательщик) и ТСО 1 (получатель платежа), установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче э/э.

Факт оказания услуг по передаче электрической энергии в январе, феврале 2015 года подтвержден актами об оказании услуг от 31.01.2015, от 28.02.2015, подписанными ответчиком с разногласиями в связи с несогласием с предъявленной ТСО 1 в указанный период к оплате ТСО 2 стоимостью нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию (с НДС).

Поскольку ТСО 2 по названным актам в полном объеме услуги по передаче э/э не были оплачены, МРСК Сибири обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая ТСО 1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что в 2015 году на территории Кемеровской области изменилась "котловая" модель формирования тарифа на услуги по передаче э/э (вместо модели "котел сверху", согласно которой единственной организацией, оказывающей услуги по передаче э/э на территории Кемеровской области, являлась ТСО 1 ("котлодержатель"), стала модель "котел снизу"); в составе индивидуального тарифа на услуги по передаче э/э ТСО 1 учитывалась стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, а в составе индивидуального тарифа ответчика данные потери не включены, сделал вывод о том, что стоимость услуг по передаче э/э, оказанных МРСК Сибири смежной ТСО 2, подлежит уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке, размер которых обоснованно определен ответчиком.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции. При этом сделал вывод, что уменьшение стоимости услуг по передаче электроэнергии смежной ТСО на стоимость нагрузочных потерь приведет к недостижению баланса экономических интересов сетевых организаций, поскольку пунктом 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) применяется только в случае, если потери электрической энергии учтены дважды (в цене (тарифе) электрической энергии и в цене (тарифе) на услуги по передаче электрической энергии). Следовательно, указанная норма направлена на исключение двойного учета потерь и, соответственно, на исключение необоснованного обогащения сетевой организации - получателя платы. Действующим законодательством не предусмотрено, что нормы, установленные пунктом 52 указанных Правил, не применяются при взаиморасчетах между территориальными сетевыми организациями.

Между тем судами при рассмотрении спора не учтено следующее.

Обязательство ответчика по оплате услуг по передаче электрической энергии основано на подписанном между сторонами договоре возмездного оказания услуг (статьи 779, 781 ГК РФ), положения которого должны соответствовать нормам ГК РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и Правил N 861).

Услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Государственное регулирование тарифов строится на принципах определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли; обеспечения экономической обоснованности затрат сетевых организаций передачу электроэнергии; учета результатов деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов и других (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 23, пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 42 Правил N 861 расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III Правил N 861 договору осуществляются по индивидуальному тарифу на услуги по передаче электроэнергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).

Согласно последнему абзацу пункта 49 Методических указаний N 20-э/2, установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии осуществляется на основании показателей, представленных в таблице N П1.30 методических указаний. Из пунктов 2, 5, 13, 20, 26, 31 указанной таблицы следует, что в расчетах учитываются технологические потери электроэнергии, составной частью которых являются нагрузочные потери.

Нагрузочные (переменные) потери - потери, объем которых зависит от величины передаваемой мощности, входящие в состав технических потерь электроэнергии в электрических сетях, возникающих при ее передаче по электрическим сетям (пункт 4 Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.12.2008 N 326).

Согласно пункту 57 Методических указаний N 20-э/2, пункту 1.6 таблицы N П1.3, в тарифах на услуги по передаче электроэнергии учтены нагрузочные потери электроэнергии (мощности) в составе технологических потерь.

В пункте 61 Правил оптового рынка электрической энергии N 1172 содержится норма относительно формирования стоимости услуг по передаче электрической энергии, согласно которой: в случае если при формировании тарифа на передачу электрической энергии были учтены полные нормативные потери (включая объем потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию) в единой национальной (общероссийской) электрической сети и сетях территориальных сетевых организаций, стоимость услуг по передаче, в том числе территориальных сетевых организаций, формируется за вычетом стоимости объемов потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию, рассчитанной организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка по тарифам (ценам) на электрическую энергию, которые используются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью для покупки электрической энергии на оптовом рынке.

Нормами действующего законодательства, в том числе указанными Правилами оптового рынка электрической энергии, установлен как принцип формирования равновесных цен на оптовом рынке с учетом нагрузочных потерь электрической энергии, так и обязанность каждого участника оптового рынка оплачивать в составе равновесных цен данные нагрузочные потери.

При этом положения пункта 61 Правил оптового рынка электрической энергии N 1172 фактически направлены на то, чтобы участник оптового рынка, который произвел оплату приобретенной на оптовом рынке электрической энергии с учетом стоимости нагрузочных потерь, не оплачивал указанные потери повторно при расчетах с сетевыми организациями, в тарифе (цене услуг) которых также учтены нагрузочные потери.

Положения указанных Правил устанавливают только один случай, при котором стоимость услуг сетевых организаций подлежит уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке, а именно, когда тариф сетевой организации сформирован уполномоченным государственным органом с учетом полных нормативных технологических потерь (включая объем потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию).

Таким образом, в предмет исследования судам необходимо было включить вопрос о том, что тариф ТСО 1 сформирован с учетом полных нормативных технологических потерь; соблюдены ли вышеуказанные условия в целях установления права у ТСО 2 на уменьшение стоимости услуг по передаче энергии на стоимость данных нагрузочных потерь.

Из материалов дела следует, что ТСО 1 предъявлена к взысканию стоимость услуг по передаче э/э, оказанных ТСО 2. Ответчик полагает, что заявленная сумма услуг подлежит уменьшению в связи с вычитанием из нее нагрузочных потерь.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, указал на то, что стоимость услуг по передаче электроэнергии смежной территориальной сетевой организации должна быть уменьшена на стоимость нагрузочных потерь, поскольку стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке, учтена в тарифе истца на передачу э/э. При этом при уменьшении стоимости услуг истца судом размер нагрузочных потерь определен исходя из расчета ответчика, произведенного им на основании договора с энергосбытовой организацией, актов об оказании услуг, отчетов о стоимости нагрузочных потерь в равновесных ценах.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств

В соответствии со статьей 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.11.2013 N 8214/13 отметил, что оценка доказательств по своему внутреннему убеждению не предполагает возможности суда выносить немотивированные судебные акты, то есть, не соблюдая требование о всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В нарушение указанных норм, судами при сложившихся взаимоотношениях сторон не включен в предмет исследования порядок определения ответчиком объема нагрузочных потерь, подлежащих вычитанию из стоимости услуг, предъявленных истцом к взысканию в рамках данного дела; не проверен расчет ответчика на соответствие первичным данным, представленным им в обоснование исключения нагрузочных потерь из стоимости услуг по передаче э/э.

Судами также не выяснены обстоятельства того, учтена ли стоимость нагрузочных потерь как в тарифе на услуги по передаче э/э, так и (при покупке э/э на оптовом рынке) в цене электроэнергии; в случае, если в указанные тарифы включена стоимость нагрузочных потерь с учетом пунктов 51, 52 Правил N 861 необходимо определить, подлежит ли стоимость услуг по передаче электроэнергии уменьшению на стоимость нагрузочных потерь электроэнергии, включенных в цену электроэнергии на оптовом рынке, в соответствии с отчетами открытого акционерного общества "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" (часть 2 статьи 32 Закона об электроэнергетике") в целях избежания их двойного учета; установлен ли ТСО 1 тариф на передачу э/э на 2015 год как котлодержателю (при прежней в 2014 году схеме "котел сверху"); влияет ли изменение котловой модели на механизм компенсации стоимости нагрузочных потерь во взаимоотношениях между смежными ТСО и в чем такое влияние выражается.

Из обжалуемых судебных актов и материалов дела следует, что суды, в нарушение требований процессуального законодательства (части 1 статьи 168, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271, пункта 12 части 2 статьи 289 АПК РФ) не проверили обоснованность доводов истца не оценили доказательства и не установили какие-либо обстоятельства, связанные с ними. Судебные акты приняты без исследования всех существенных обстоятельств, на которые ссылались стороны спора, что нарушает принципы законности, равноправия и состязательности судебного процесса (статьи 6, 8, 9 АПК РФ).

Для разрешения спора требуется оценка доказательств и установление обстоятельств дела, дела посредством исследования и оценки доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, следовательно, судебные акты подлежат отмене, а дело подлежит направлению в Арбитражный суд Кемеровской области на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, с учетом мотивировочной части настоящего постановления определить круг обстоятельств, подлежащих установлению, обсудить со сторонами необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, гарантирующего поставщика, федеральную сетевую организацию, тарифный орган, предложить сторонам представить доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, полно и всесторонне исследовать представленные в материалы дела доказательства, проверить расчеты сторон, применить подлежащие применению нормы материального права, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства, распределить судебные расходы при пересмотре дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение от 19.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 02.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7040/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ф. Шабалова

Судьи

К.И. Забоев М.А. Севастьянова