Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 07АП-9452/15

г. Томск

2 ноября 2015 г.

Дело N А27-7040/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца: Левчук П.А. по доверенности N 42/239 от 03.09.2015 года (сроком по 20.12.2015 года)

от ответчика: Лисин А.В. по доверенности N 148 от 27.05.2014 года (сроком на 3 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (N 07АП-9452/15)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 19 августа 2015 года по делу N А27-7040/2015 (судья Плискина Е.А.)

по исковому заявлению Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, г. Кемерово)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750, г. Кемерово)

о взыскании 269 351 руб. 96 коп. (с учетом уменьшения цены иска),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети", г. Кемерово (далее по тексту - ОАО "МРСК Сибири", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Обществу с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее по тексту - ООО "КЭнК", ответчик) о взыскании 261 558,95 руб. задолженности и 7 793,01 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ОАО "МРСК Сибири" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Подробно доводы истца изложены в апелляционной жалобе.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

ООО "КЭнК" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Определением апелляционного суда от 07.10.2015 года судебное разбирательство по делу отложено на 28.10.2015 года в 12 час. 15 мин.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2015 года между ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" (Сетевая организация 1) и ОАО "КЭнК" (Сетевая организация 2) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии N 2176/14 (в редакции протокола согласования разногласий от 06.05.2015 года) (далее по тесту - Договор), в соответствии с которым стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно пункту 4.3 Договора, объем переданной электроэнергии в сеть Сетевой организации 1 из сетей Сетевой организации 2 и в сеть Сетевой организации 2 из Сетевой организации 1 формируется согласно приложению N 4 "Регламент о порядке расчета и согласования объемов переданной электрической энергии".

Расчетным периодом для оплаты услуг по передаче электроэнергии по настоящему Договору является один календарный месяц (пункт 4.1 Договора).

В соответствии с пунктом 4.2 Договора сетевые организации 1 и 2 представляют друг другу акт об оказании услуг по передаче электроэнергии (по форме Приложения N 6.1 к настоящему Договору) и счет-фактуру за расчетный месяц в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 4.9 Договора стороны осуществляют оплату услуг по передаче электрической энергии в следующем порядке: до 25 числа расчетного периода 50 % от плановой суммы оказываемых услуг по передаче электрической энергии (предоплата), рассчитанной на основании данных, указанных в приложении N 3; окончательный расчет за оказанные услуги по передаче электрической энергии осуществляется до 18 числа месяца следующего за расчетным периодом, исходя из объемов электроэнергии, согласно "акту об оказании услуг" и на основании выставленных сторонами счета-фактуры.

Оказание услуг по передаче электрической энергии в январе 2015 года подтверждается актом об оказании услуг от 31.01.2015 года, который подписан ОАО "КЭнК" с протоколом разногласий.

Согласно протоколу урегулирования разногласий, объем оказанной услуги ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" определен в количестве 470 284,659 МВт на сумму 705 426 руб. 99 коп. без НДС, ООО "КЭнК" - в количестве 470 851,461 МВт на сумму 706 277 руб. 19 коп. без НДС, разница составила 566,802 МВт на сумму 850 руб.20 коп. без НДС. При этом отдельной строкой ООО "КЭнК" указало на несогласие с предъявленной к оплате стоимостью нагрузочных потерь в сумме 111 221 руб. 98 коп. без НДС. С учетом НДС сумма разногласий по акту за январь 2015 года составила 130 238 руб. 70 коп.

Оказание услуг по передаче электрической энергии в февраль 2015 года подтверждается актом об оказании услуг от 28.02.2015 года, который подписан ОАО "КЭнК" с протоколом разногласий.

Согласно протоколу урегулирования разногласий, объем оказанной услуги ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" определен в количестве 437 135,445 МВт на сумму 655 703 руб. 17 коп. без НДС, ООО "КЭнК" - в количестве 437 638,122 МВт на сумму 656 457 руб. 18 коп. без НДС, разница - 502,677 МВт на сумму 754 руб. 01 коп. без НДС. Отдельной строкой ООО "КЭнК" указало на несогласие с предъявленной к оплате стоимостью нагрузочных потерь в сумме 112 042 руб. 36 коп. без НДС. С учетом НДС сумма разногласий по акту за февраль 2015 года составила 131 320 руб. 25 коп.

Отказ ОАО "КЭнК" от оплаты в полном объеме услуг по передаче электрической энергии, оказанных в январе и феврале 2015 года послужил основанием для обращения ОАО "МРСК Сибири" в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми заявлениями о взыскании суммы разногласий.

Отказывая в удовлетворении исковых требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон об электроэнергетике).

Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 этого Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Оказание услуг по передаче электроэнергии осуществляется в отношении точек поставки на розничном рынке на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

Правоотношения сторон, связанные с оказанием услуг по передаче электроэнергии, регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее по тексту - Правила N 861).

Услуги по передаче электрической энергии являются естественно монопольной деятельностью, подлежащей ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Государственное регулирование тарифов строится на принципах определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли; обеспечения экономической обоснованности затрат сетевых организаций передачу электроэнергии; учета результатов деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов и других (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 23, пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года N 1178 (далее по тексту - Основы ценообразования), цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Как следует из постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2013 года N 724, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, расположенными на территории Кемеровской области, устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 года N 98-э, долгосрочные тарифы определяются на основе, в том числе, величины технологического расхода (потерь) электрической энергии.

Пунктом 63 Основ ценообразования также предусмотрено, что тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Судом первой инстанции установлено, что до 2015 года на территории Кемеровской области действовала "котловая" модель формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии, согласно которой единственной организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области, являлось ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС".

При применении расчетов на основании единых (котловых) тарифов, договорные отношения между субъектами розничного рынка, в частности, между потребителями, сбытовыми компаниями и сетевыми организациями могут быть построены по модели "котел сверху" либо по модели "котел снизу".

Первая модель "котел сверху" предполагает, что гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации) на основании единых (котловых) тарифов заключают договоры по передаче электрической энергии непосредственно с "держателем котла". В свою очередь, "держатель котла", на основе установленных индивидуальных тарифов, распределяет полученную прибыль между сетевыми организациями, по сетям которых происходит транспортировка электрической энергии потребителю.

Вторая модель: "котел снизу" предусматривает адресность оплаты услуг по передаче электрической энергии той сетевой организации, к которой технологически присоединен потребитель. Единый котловой тариф также действует: по нему оплачиваются услуги тех сетевых организаций, к сетям которых подключен потребитель. При этом нижестоящие организации оплачивают "по цепочке" вверх услуги, оказанные вышестоящими сетевыми организациями по индивидуально установленным тарифам.

Из материалов дела следует, что с начала 2015 года схема взаиморасчетов сетевых организаций в Кемеровской области изменилась и строится по принципу "котел снизу": потребители оплачивают по единым котловым тарифам услуги по передаче электрической энергии непосредственно той сетевой организации, к которой технологически присоединены их энергопотребляющие установки. При этом не только ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС", но и иные сетевые организации, в том числе ООО "КЭнК", имеют возможность заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с гарантирующим поставщиком или иной энергосбытовой организацией.

В соответствии с пунктами 50, 51 Правил N 861 размер фактических потерь электрической энергии, возникающих в электрических сетях, определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. При этом сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области, в том числе ООО "КЭнК" (плательщик) - ОАО "МРСК Сибири" - Кузбассэнерго-РЭС" (получатель платежа), установлены Постановлением Региональной энергетической комиссии от 18.12.2014 года N 951 (в редакции Постановления от 30.12.2014 N 1102).

В соответствии с письмом Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 09.04.2015 года N Ст-2-1/739-02, при формировании тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год нормативные технологические потери (включая объем потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию) в единой национальной (общероссийской) электрической сети (нагрузочные потери) были учтены в полном объеме в затратах филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС".

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области (пункт 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 года N 371).

Таким образом, региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является органом, обладающим информацией о видах и величине расходов территориальных сетевых организаций, учтенных указанным органом при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии, следовательно, указанное выше письмо уполномоченного органа является допустимым доказательством. Обратного апеллянтом не доказано.

Учитывая изложенное, поскольку стоимость нагрузочных потерь в составе тарифа ОАО "КЭнК" не учтены, а ранее действовала иная схема тарифного регулирования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказанных ОАО "МРСК Сибири" смежной сетевой организации ООО "КЭнК", подлежат уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке.

При этом стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке, и составляющая предмет спора, определена ответчиком в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии N 2160/14/2015/12-3 от 01.01.2015 года, заключенного ООО "КЭнК" с энергосбытовой организацией ООО "Металлэнергофинанс", указана отдельной строкой в актах согласования объема переданной энергии и актах об оказании услуг по передаче электрической энергии за январь, февраль 2015 года, а также отчетах о стоимости нагрузочных потерь в равновесных ценах.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Довод апеллянта о том, что каждая сетевая компания обязана самостоятельно покупать свои потери, и это никак не связано с оказанием услуг по передаче электроэнергии между двумя сетевыми компания, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 128 Основных положении функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442, фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах, (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика но договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Пунктом 51 Правил N 861 предусмотрено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Таким образом, вышеуказанные нормы направлены на снижение объема потерь в электрических сетях путем перераспределения бремени оплаты потерь (возникающих в электрических сетях сетевой организации) с потребителя на сетевую организацию.

В отличие от вышеуказанных потерь потери, учитываемые в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке (равновесных ценах), отражают потери электрической энергии, зависящие от электроэнергетических режимов (пункт 83 Правил оптового рынка электрической энергии).

Как верно отмечено судом первой инстанции со ссылкой на пункт 65 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 года N 1172, в целях производства электрической энергии в объеме, необходимом для компенсации потерь в электрических сетях, объемы электрической энергии, поставляемые и оплачиваемые по регулируемым договорам, в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка увеличиваются на 3 процента; субъекты оптового рынка дополнительно приобретают и оплачивают указанный объем электрической энергии.

Таким обратом, потери, включаемые в равновесные цены электрической энергии на оптовом рынке, являются не фактическими потерями в электрических сетях, возникающими в процессе передачи электрической энергии от поставщика потребителю, а условной величиной, компенсирующей различные режимы выработки электрической энергии.

Довод апеллянта о том, что уменьшение стоимости услуг по передаче электроэнергии смежной территориальной сетевой организации на стоимость нагрузочных потерь приведет к не достижению баланса экономических интересов сетевых организаций также является несостоятельным, поскольку пунктом 52 Правил N 861 применяется только в случае, если потери электрической энергии учтены дважды (в цене (тарифе) электрической энергии и в цене (тарифе) на услуги по передаче электрической энергии). Следовательно, указанная норма направлена на исключение двойного учета потерь и, соответственно, на исключение необоснованного обогащения сетевой организации - получателя платы.

При этом действующим законодательством не предусмотрено, что нормы, установленные пунктом 52 Правил недискриминационного доступа, не применяются при взаиморасчетах между территориальными сетевыми организациями.

Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, доказательств, представленных участвующими в деле лицами, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в них причинам.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 августа 2015 года по делу N А27-7040/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Полосин А.Л.

Судьи

Марченко Н.В. Усанина Н.А.