Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2016 г. N Ф04-1373/16 по делу N А46-4029/2015

г. Тюмень

20 мая 2016 г.

Дело N А46-4029/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Триля А.В.,

судей Сириной В.В.,

Тамашакина С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Бухаровой С.В. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Омска и прокуратуры г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2016 (судья Чернышев В.И.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 (судьи: Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу N А46-4029/2015.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Краецкая Е.Б.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Вальтер": Радул В.Н. директор, Охлопков А.Н. по доверенности от 18.05.2016;

от администрации г. Омска: Веселкова И.А. по доверенности от 29.10.2015;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска: Бусс С.А. по доверенности N 53 от 24.06.2015;

от прокуратуры г. Омска: Корнеева Л.Ж. удостоверение.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вальтер" (644549, Омская обл., Омской р-н, с. Красная горка, д. Кормоцех, ОГРН 1025501869810, ИНН 5528016689, далее - ООО "Вальтер", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации г. Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244) о признании недействительным постановления администрации города Омска N 4-п от 14.01.2015 "О внесении изменения в распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 24.12.2013 N 3552-р и признании утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 15.10.2013 N 2649-р" в части признания утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска".

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает право заявителя на получение земельного участка для строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Декор-Строй" (далее - ООО "Декор-Строй"), Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее - департамент), прокуратура г. Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление администрации города Омска N 4-п от 14.01.2015 "О внесении изменения в распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 24.12.2013 N 3552-р и признании утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 15.10.2013 N 2649-р" в части признания утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска".

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что в связи с отсутствием реального интереса ООО "Декор-Строй" в приобретении спорного земельного участка у администрации не имелось законных оснований для отмены распоряжения от 15.10.2013 N 2649-р.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация и прокуратура обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Заявители жалоб настаивают на том, что в связи с наличием обращений нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства, предоставление земельного участка должно осуществляться исключительно путем проведения торгов. Администрация считает, что заявление ООО "Декор-Строй" соответствовало положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителей жалоб, поскольку испрашиваемый ООО "Вальтер" земельный участок сформирован из состава ранее сформированных земельных участков, то его предоставление с предварительным согласованием места размещения объекта неправомерно. Предоставление земельного участка может быть осуществлено исключительно на торгах.

Администрация и прокуратура также оспаривают выводы суда о неправомерности повторной отмены распоряжения департамента от 15.10.2013 N 2649-р.

ООО "Вальтер" судебные акты находит законными и обоснованными.

Департамент согласен с выводами судебных инстанций и просит в удовлетворении кассационных жалоб отказать. Указывает на то, что заявителю предоставлялся вновь сформированный земельный участок.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, кассационная инстанция считает, что жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 27.12.2012 ООО "Вальтер" обратилось в департамент с заявлением о выборе земельного участка на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта в районе пересечения улицы Светловской и Сибирского проспекта в Ленинском административном округе города Омска для строительства объекта недвижимости - гипермаркета строительных материалов, предполагаемым размером 50000 кв. м.

Распоряжением департамента от 19.06.2013 N 1233-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 47 216 кв. м с разрешенным использованием для строительства торгового комплекса по улице Светловской в Ленинском административном округе г. Омска.

Распоряжением департамента от 15.10.2013 N 2649-р утвержден акт о выборе указанного земельного участка, предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по улице Светловской в Ленинском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента от 19.06.2013 N 1233-р; ООО "Вальтер" предложено установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет.

На основании результатов проведенных работ по формированию участка филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области) осуществлен кадастровый учет испрашиваемого заявителем земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 55:36:170111:3930.

13.01.2014 ООО "Вальтер" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930 в аренду для строительства торгового комплекса.

Письмом от 17.01.2014 N 09/15870 департамент сообщил обществу "Вальтер" о принятии распоряжения от 24.12.2013 N 3552-р, согласно которому распоряжение департамента от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска" признано утратившим силу.

Администрация г. Омска 24.02.2014 сообщила обществу об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 в аренду для строительства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015, по делу N А46-3716/2014 распоряжение департамента от 24.12.2013 N 3552-р "О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска", в части признания утратившим силу распоряжения департамента от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска" признано недействительным.

ООО "Вальтер" 21.01.2015 обратилось к мэру города Омска, директору департамента с заявлением о рассмотрении обращения от 13.01.2014 о предоставлении соответствующего земельного участка и предоставлении испрашиваемого участка в аренду для строительства торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска.

Постановлением администрации города Омска от 14.01.2015 N 4-п распоряжение департамента от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска" вновь было признано утратившим силу. При этом в качестве основания его принятия послужило наличие заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 14.01.2015 N 4-п в части признания утратившим силу распоряжения департамента от 15.10.2013 N 2649-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска" является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктами 2, 5, 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство на стадии публичного информирования могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Из положений указанных норм следует, что в случае соблюдения стадий и условий выбора земельного участка, в том числе условия о публичном информировании, при отсутствии возражений и заявок от иных претендентов, поступивших до момента последующего утверждения акта о выборе и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, такое решение создает обязанность для уполномоченного органа по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства, а заинтересованные лица могут обжаловать такое решение в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 24.04.2013 общество "Декор-строй" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе. О возможности предоставления данного земельного участка общество узнало из газеты "Третья Столица" N 16 (754) от 18.04.2013.

Департамент 24.05.2013 уведомил ООО "Декор-строй" о порядке проведения аукционов.

Давая оценку действиям общества "Декор-строй", суд пришел к выводу об отсутствии у данного общества заинтересованности относительно спорного земельного участка.

ООО "Декор-Строй" не обжаловало в суд распоряжение департамента от 15.10.2013 N 2649-р.

Судом принято во внимание, что с момента подачи заявления в департамент и до проведения прокуратурой города Омска проверки соблюдения департаментом земельного, антимонопольного законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой вынесено представление от 25.11.2014, то есть на протяжении 1,5 лет, третьим лицом не предпринимались какие-либо действия по реальной заинтересованности в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что заявление общества "Декор-строй" не соответствовало требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствовало обоснование примерного размера земельного участка, предполагаемое место его размещения, не содержало требования об осуществлении выбора земельного участка, третье лицо просило предоставить земельный участок в аренду).

Исходя из доказанности факта отсутствия реального интереса общества "Декор-строй" в приобретении спорного земельного участка, суд пришел к выводу о необоснованности отказа в предоставлении этого земельного участка по причине наличия нескольких претендентов на земельный участок.

В данном случае следует отметить, что формальное наличие заявлений иных лиц, претендующих на спорный земельный участок, не означает наличие оснований для проведения торгов и отмены ранее принятого распоряжения.

Кроме того, как правомерно отмечено судом, оценка законности действий, которые в итоге привели к невозможности предоставления земельного участка на основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства от 15.10.2013 N 2649-р, была предметом рассмотрения в рамках дела N А46-3716/2014. При рассмотрении указанного дела администрации и департаменту не могли быть неизвестны обстоятельства (наличие заявлений иных лиц, претендующих на этот земельный участок), приведенные в основание для принятия оспариваемого постановления.

Администрация, приняв оспариваемое постановление, допустила действия по преодолению силы судебного решения.

Принимая во внимание обстоятельства предоставления земельного участка, ссылка заявителей жалоб на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

Кассационная инстанция считает, что судом были всесторонне исследованы все обстоятельства дела. Доводы заявителей направлены на установление фактических обстоятельств и переоценку доказательств, исследованных судом, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу N А46-4029/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Триль

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин