Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2016 г. N Ф04-1955/16 по делу N А27-4721/2015

г. Тюмень

24 мая 2016 г.

Дело N А27-4721/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в интересах филиала "Кузбассэнерго - РЭС" на решение от 02.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судьи Драпезо В.Я., Гатауллина Н.Н., Конарева И.А.) по делу N А27-4721/2015 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, город Красноярск, улица Бограда, 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в интересах филиала "Кузбассэнерго - РЭС" (650099, город Кемерово, улица Николая Островского, 11) к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (650993, город Кемерово, улица Николая Островского, 32, ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509) об оспаривании нормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: прокурор Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС", общество с ограниченной ответственностью "Анжеро-Судженский химико-фармацевтический завод", общество с ограниченной ответственностью "Железобетон-сервис", общество с ограниченной ответственностью "Водоканал", общество с ограниченной ответственностью "Горнорежущий инструмент", общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть", открытое акционерное общество "Знамя", открытое акционерное общество "Российские железные дороги", общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания "СДС-Энерго", общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой", общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания", общество с ограниченной ответственностью "Компания "Энергопромсервис", открытое акционерное общество Алтайского вагоностроения, общество с ограниченной ответственностью "Промэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Районные электрические сети", общество с ограниченной ответственностью "ОЭСК", общество с ограниченной ответственностью "Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть", общество с ограниченной ответственностью "Северо-Кузбасская Сетевая Компания", открытое акционерное общество "СУЭК-КУЗБАСС", открытое акционерное общество "Специализированная шахтная энергомеханическая компания", открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания", закрытое акционерное общество "Сибирская промышленная сетевая компания", общество с ограниченной ответственностью "Территориальная сетевая организация "Сибирь", общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭнергоСервис", муниципальное унитарное предприятие "Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого района", общество с ограниченной ответственностью "Химпром", закрытое акционерное общество "Электросеть", общество с ограниченной ответственностью "Электросетевая компания Кузбасса", общество с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис", общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс", общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоПаритет", открытое акционерное общество "Оборонэнерго".

В заседании приняли участие представители:

от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Белоглазова М.В. по доверенности от 21.12.2015; Чернова А.В. по доверенности от 17.05.2016;

от прокурора Кемеровской области - Чезганова Л.В. по служебному удостоверению на основании письма от 26.04.2016 N 8-595-2015.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - общество, ПАО "МРСК Сибири") в интересах филиала "Кузбассэнерго - РЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК) о признании недействующими:

- пунктов 1, 3-5, 11, 12, 17, 18, 21-25, 34, 36, 39, 41, 50-55, 60, 61, 65, 66, 72, 73, 78, 79, 83, 86 приложения к постановлению РЭК от 18.12.2014 N 951 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области" (в редакции постановления от 31.03.2015 N 48);

- пунктов 1-2.4 таблицы "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой прочим потребителям на 2015 год", пунктов 1-1.2.2, пункта 11 таблицы "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации на 2015 год", пунктов 1-1.4.4 таблицы "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2015 год" к постановлению РЭК от 20.12.2014 N 1031 "Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области" (в редакции постановления от 30.06.2015 N 240);

- приложения N 2 к постановлению РЭК от 31.12.2013 N 711 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" (в редакции постановления от 27.02.2015 N 21 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области на услуги по передаче электрической энергии на период 2014-2018 годов") в части установления необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2015 год.

Решением от 02.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 02.02.2016 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению ПАО "МРСК Сибири", судом не учтено, что в случае применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода долгосрочной индексации НВВ, абзац 3 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), не применяется; изъятие из НВВ экономии, полученной за счет оптимизации затрат и бизнес-процессов, противоречит концепции долгосрочного тарифного регулирования.

Общество считает ошибочным вывод суда о том, что в первый год следующего долгосрочного периода регулирования расходы, понесенные в предыдущем периоде, и недополученные доходы учитываются методом простого исключения без применения формул 3-9, содержащихся в пункте 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

В отзывах на кассационную жалобу РЭК и прокурор просят оставить решение суда первой инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Общество с ограниченной ответственностью "Районные электрические сети" в представленном отзыве поддерживает позицию ПАО "МРСК Сибири".

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Общество обратилось с ходатайством об отложении судебного заседания до окончания закупки и заключения по ее результатам договора на оказание юридических услуг по представлению его интересов в настоящем деле, ссылаясь на важность рассматриваемого спора, сложность его предмета и обстоятельств, отсутствие устойчивой судебной практики по данной категории дел.

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением РЭК от 20.12.2014 N 1031 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области (далее - постановление от 20.12.2014 N 1031).

Постановлением от 18.12.2014 N 951 РЭК установила индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области (далее - постановление от 18.12.2014 N 951).

27.02.2015 РЭК принято постановление N 21 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2013 N 711 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" на услуги по передаче электрической энергии на период 2014-2018 годов" (далее - постановление от 27.02.2015 N 21).

Полагая, что РЭК неверно определило сумму корректировки НВВ на 2013 год по итогам деятельности филиала за 2011 год, сумму корректировки НВВ на 2015 год по итогам деятельности филиала за 2013 год и, как следствие, размер НВВ на 2015 год, общество обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением о признании вышеназванных постановлений недействующими в части.

Определением от 13.03.2015 Кемеровского областного суда производство по делу N 3-153-2015 было прекращено на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неподведомственности спора суду общей юрисдикции в силу специальной оговорки, содержащейся в части 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В этой связи общество 18.03.2015 направило заявление об оспаривании постановлений РЭК в Арбитражный суд Кемеровской области, который принял его к своему производству и рассмотрел по существу в целях недопущения лишения ПАО "МРСК Сибири" права на судебную защиту.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет НВВ филиала общества и ее корректировка произведены регулирующим органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому отказал в признании недействующими оспариваемых положений постановлений РЭК.

Оставляя принятый по делу судебный акт без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе выявленных на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

- расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

- учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации НВВ).

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации НВВ (пункт 12 Основ ценообразования).

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В силу пункта 5 Методических указаний N 98-э по методу долгосрочных индексаций НВВ тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на второй и последующие долгосрочные периоды регулирования на срок не менее чем пять лет, при установлении впервые - не менее чем на три года; утвержденные на долгосрочный период регулирования тарифы ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями N 98-э.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (абзац 8 пункта 38 Основ ценообразования, пункт 9 Методических указаний N 98-э).

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний N 98-э результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

Исходя из положений пунктов 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установленный сетевой организации НВВ определяет размер тарифов на передачу электрической энергии (как размер котлового тарифа, так и размер индивидуальных тарифов).

Из материалов дела следует, что тарифное регулирование деятельности ПАО "МРСК Сибири" осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ; первым долгосрочным периодом регулирования для общества являлся период с 2011 год по 2013 год включительно; второй долгосрочный период регулирования - с 2014 год по 2018 год включительно.

Таким образом, как верно отмечено судом, 2014 год - это первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2014-2018 годов; 2015 год является годом следующего периода регулирования по отношению к 2011, 2012, 2013 годам.

Общество не согласно с суммами произведенной РЭК корректировки НВВ филиала на 2013 и 2015 годы по итогам его деятельности за 2011 и 2013 годы и оспаривает установленный для филиала размер НВВ на 2015 год; полагает, что корректировка НВВ по итогам 2013 года, подлежащая учету в НВВ 2015 года, должна осуществляться на основании формул 3-9 пункта 11 Методических указаний N 98-э.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что расчеты НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" на 2013 и 2015 годы выполнены органом регулирования в соответствии с требованиями пункта 7 Основ ценообразования, корректировка НВВ проведена в порядке, предусмотренном пунктом 11 Методических указаний N 98-э.

При этом суд исходил из того, что содержащиеся в пункте 11 Методических указаний N 98-э формулы возможно применять только в рамках одного долгосрочного периода регулирования; ряд показателей данных формул выходит за границы долгосрочного периода регулирования 2014-2018 годов, относится к 2012 и 2013 годам.

Принятие регулирующим органом мер, направленных на исключение из расчетов расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанных с осуществлением ими регулируемой деятельности и покрытых за счет поступлений от этой деятельности, а также экономически необоснованных доходов таких организаций, полученных в предыдущем периоде регулирования, в отличие от расходов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), но фактически не понесенных в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), не ограничено применяемым к организации методом регулирования.

С целью выявления необоснованных доходов и расходов, недополученного дохода и неучтенных расходов РЭК правомерно были проанализированы бухгалтерская и статистическая отчетность ПАО "МРСК Сибири" за 2013 год, приняты во внимание результаты проведенной внеплановой выездной проверки филиала общества по итогам хозяйственной деятельности за 2013-2014 годы.

Издание РЭК оспариваемых постановлений в пределах предоставленных полномочий и их опубликование подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал ПАО "МРСК Сибири" в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.02.2016 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4721/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова