Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2017 г. N Ф04-3305/17 по делу N А70-195/2017

г. Тюмень

5 сентября 2017 г.

Дело N А70-195/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Агрофирма "Луговская" на решение от 13.03.2017 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 05.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.) по делу N А70-195/2017 по заявлению закрытого акционерного общества "Агрофирма "Луговская" (625526, Тюменская область, Тюменский район, село Кулаково, улица Советская, 4, ИНН 7224016916, ОГРН 1037200564103) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Льва Толстого, 35, ИНН 7203157641, ОГРН 1057200580414) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Агрофирма "Луговская" - Никонов Д.В. по доверенности от 25.12.2016.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Агрофирма "Луговская" (далее - общество, ЗАО "Агрофирма "Луговская") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - управление) от 20.12.2016 N 08-10-16-011129 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 13.03.2017 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 05.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты на основании пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению ЗАО "Агрофирма "Луговская", принятые судебные акты затрагивают права и обязанности не привлеченного к участию в деле собственника земельных участков - Администрации Кулаковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (далее - администрация).

Управлением в порядке статьи 279 АПК РФ отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.09.2016 N 296 управлением проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1103002:186, 72:17:1103002:184, 72:17:0000000:6607, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, ЗАО "Агрофирма "Луговская" осуществляется складирование отходов животноводства (бесподстилочного и подстилочного навоза крупного рогатого скота).

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1103002:186, 72:17:1103002:184 используются обществом на основании договоров аренды от 01.03.2016 N 4-4 и N 8-4, заключенных с администрацией. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 72:17:0000000:6607 не оформлено. Данные земельные участки примыкают к земельному участку с кадастровыми номерами 72:17:1103002:198, на котором расположен животноводческий комплекс общества.

Согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного учреждения "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория" от 28.11.2016 N 15 на спорных земельных участках выявлено превышение предельно допустимых концентраций химических веществ (нитратов) и опасный уровень содержания загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков, коли-индекс).

Указанные обстоятельства зафиксированы управлением в акте проверки от 07.12.2016 N 296 с фототаблицей и послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 07.12.2016 и вынесения постановления от 20.12.2016 N 08-10-16-011129 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ЗАО "Агрофирма "Луговская" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 80 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12, части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране и защите земель от негативных (вредных) воздействий; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать деградацию, загрязнение, захламление земель, а также отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления на почву.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили факт порчи (уничтожения плодородного слоя) почв в результате загрязнения ЗАО "Агрофирма "Луговская" земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1103002:186, 72:17:1103002:184, 72:17:0000000:6607 отходами животноводства.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, наличия препятствующих этому объективных причин, арбитражные суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства и характер совершенного ЗАО "Агрофирма "Луговская" правонарушения, суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

В силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены принятого им судебного акта.

По смыслу статьи 42 АПК РФ судебные акты могут быть признаны вынесенными о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в случае, если этими актами устанавливаются права такого лица относительно предмета спора либо возлагаются на него какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела судами не разрешались вопросы о правах и об обязанностях администрации, довод подателя жалобы о нарушении судами пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ отклоняется как несостоятельный.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.03.2017 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.06.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-195/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Ильин