|
23 января 2018 г.
|
Дело N А75-4516/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление N 8" на решение от 16.06.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 27.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А75-4516/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление N 8" (628418, город Сургут, улица Лермонтова, дом 11/2, ИНН 8602078785, ОГРН 1088602007658) к Администрации города Сургута (628408, город Сургут, улица Энгельса, дом 8, ИНН 8602020249, ОГРН 1028600603525) об оспаривании предписания.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление N 8" - Панарин П.Н. по доверенности от 05.12.2017.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление N 8" (далее - общество, ООО "УК РЭУ N 8") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Сургута (далее - администрация) от 17.03.2017 N П-28/17ЖК.
Решением от 16.06.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в расчете уборочной площади лестниц им обоснованно применен повышенный коэффициент 1,3 (площадь вертикальных частей ступенек); предоставленные в аренду физическим лицам помещения (за лифтом) отнесены к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем их площадь правомерно учитывалась при определении расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества дома; при определении размера платы за содержание жилого помещения обществом не допущено нарушений части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 176-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК РЭУ N 8" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: город Сургут, улица Лермонтова, дом N 7/1 (далее - многоквартирный дом), на основании решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.11.2008 (протокол N 8) и договора управления многоквартирным жилым домом.
В названном многоквартирном доме имеются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию город Сургут
С целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении собственников помещений в многоквартирном доме, администрацией проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в отношении общества, в ходе которой установлены нарушения правил начисления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме:
- при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме неверно определена площадь лестниц (применен повышающий коэффициент 1,3) и учтена площадь сданных в аренду помещений, в которых соответствующая плата вносится арендаторами;
- расчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь-февраль 2017 года произведен исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.11.2012 N 448-п, приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.11.2013 N 22-п, без учета фактических показаний общедомовых приборов учета. При этом объем потребления горячей воды в январе и электрической энергии в феврале 2017 года, определенный исходя из показаний общедомовых приборов учета, менее размера соответствующего норматива потребления на общедомовые нужды.
По результатам проверки администрацией составлен акт проверки от 17.03.2017 N АП-28/17-ЖК и выдано предписание от 17.03.2017 N П-28/17 ЖК, согласно которому ООО "УК РЭУ N 8" в срок до 01.05.2017 следует устранить допущенные нарушения: при расчете площади лестниц в многоквартирном доме с целью определения расходов на коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, не применять коэффициент 1,3 (пункт 1); с целью определения расходов на коммунальные услуги, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, из расчета площади общего имущества исключить площадь подсобных помещений (за лифтом), сданных в аренду (пункт 2); по всем лицевым счетам многоквартирного дома за период с 01.01.2017 по 01.03.2017 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с учетом ограничений, установленных Законом N 176-ФЗ, и представить справку о сумме перерасчета (пункт 3); с 01.03.2017 производить расчет платы за содержание жилого помещения с учетом ограничений, установленных Законом N 176-ФЗ (пункт 4).
Не согласившись с указанным предписанием администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущены нарушения жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом.
Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14, частей 1.1, 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), подпункта 5 пункта 2 статьи 40 Устава городского округа город Сургут, принятого решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005, пунктов 5.2, 7.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут", утвержденного постановлением администрации от 04.12.2013 N 8774, к полномочиям администрации отнесено осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут и выдача по его результатам предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилого фонда (многоквартирные дома, имеющие жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 154, части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса и подпунктом "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункты 24, 27 Правил N 491).
Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37).
Исходя из положений пунктов 1.5.1, 1.5.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, техническая документация длительного хранения, в том числе и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок, должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.
Содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги. Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19.
В рассматриваемом случае ООО "УК РЭУ N 8" при определении объема потребленных коммунальных ресурсов при содержании общего имущества многоквартирного дома учитывало сведения о площади помещений, указанные в техническом паспорте, составленном в 1994 году, в котором при расчете площади лестничных клеток применен повышенный коэффициент 1,3.
Между тем судами установлено, что многоквартирный дом был построен в 1988 году и введен в эксплуатацию как общежитие; распоряжением администрации от 19.03.1998 N 676 ему был присвоен статус жилого дома, изменена нумерация квартир и размер площади жилых помещений, мест общего пользования; информация о площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, содержащаяся на сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств (http://reformagkh.ru), не соответствует сведениям, отраженным в вышеназванном техническом паспорте дома.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для применения повышенного коэффициента 1,3 при расчете площади лестниц многоквартирного дома либо соответствующего решения собственников помещений в доме о таком порядке определения площади помещений в целях установления объема работ по содержанию общего имущества, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованным изложенное в пункте 1 оспариваемого предписания администрации требование о прекращении применения обществом названного коэффициента при расчете площади лестниц в многоквартирном доме в целях определения расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества дома.
Материалами дела подтверждается, что часть изолированных подсобных помещений за лифтом (кладовые), площадь которых учитывалась ООО "УК РЭУ N 8" при определении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, передана во владение и пользование физическим лицам на основании договоров аренды от 01.01.2011, 01.04.2011, 01.04.2012 и 01.06.2013.
Поскольку по условиям данных договоров обязанность по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг в арендуемых помещениях возложена на арендаторов, суды пришли к выводу о необоснованном учете обществом площади указанных помещений при определении расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, несение которых возлагается на собственников помещений в этом доме, в связи с чем признали правомерным требование администрации, изложенное в пункте 2 оспариваемого предписания.
Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса).
В силу части 9 статьи 12 Закона N 176-ФЗ положения Жилищного кодекса о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания об
