Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 ноября 2018 г. N Ф04-5385/18 по делу N А27-4581/2018

г. Тюмень

26 ноября 2018 г.

Дело N А27-4581/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества "Кемеровская генерация" на решение от 10.07.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 18.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Павлюк Т.В.) по делу N А27-4581/2018 по заявлению акционерного общества "Кемеровская генерация" (650000, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 30, ОГРН 1122224002284, ИНН 4205243192) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19А, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Останина В.В.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества "Кемеровская генерация" - Захарова А.И. по доверенности от 22.08.2018, Валдышев В.А. по доверенности от 11.05.2017,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области - Ломакина Н.В. по доверенности от 08.08.2018.

Суд установил:

акционерное общество "Кемеровская генерация" (далее - общество, АО "Кемеровская генерация") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - управление) от 19.12.2017 N АТЗВ-687/7.

Решением от 10.07.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "Кемеровская генерация", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое предписание недействительным.

По мнению общества, предписание от 19.12.2017 N АТЗВ-687/7 не соответствует результатам проведенной проверки и является неисполнимым; управление незаконно возложило на него обязанность осуществлять выброс всех загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов, поскольку в ходе проверки был выявлен факт их превышения только по бенз(а)пирену; судами не учтено, что проверить соблюдение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ) возможно только по итогам 2018 года.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении АО "Кемеровская генерация" управлением выявлен факт превышения установленного в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.12.2013 N 47/атмКем (далее - разрешение на выброс) норматива ПДВ бензапирена от источника выброса загрязняющих веществ N 0003 (котлоагрегат), расположенного на территории города Кемерово, промплощадка Кемеровской ГРЭС (разрешенный выброс - 0,0000015 г/с, фактический - 0,0000031 г/с).

По результатам проверки 19.12.2017 управлением составлен акт N АТЗВ-687 и выдано предписание N АТЗВ-687/7 со сроком исполнения до 01.12.2018, в соответствии с которым обществу необходимо осуществлять выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника Кемеровской ГРЭС N 0003 в пределах нормативов ПДВ.

Не согласившись с указанным предписанием, АО "Кемеровская генерация" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, поэтому отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной жалобы исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 569, в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица управления обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным и реально исполнимым.

В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие, исключающие возможность двоякого толкования, формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок. При этом на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно части 1 статьи 22, частям 1 и 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ, частям 1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов; предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом); выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что содержание в выбросах от стационарного источника N 0003 вредного (загрязняющего) вещества - бензапирена в 2 раза превышает норматив ПДВ, предусмотренный разрешением на выброс.

За указанное нарушение АО "Кемеровская генерация" привлечено к административной ответственности по части 2 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (решение от 28.03.2018 Центрального районного суда города Кемерово по делу N 12-156/2018).

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии у управления оснований для выдачи обществу предписания от 19.12.2017 N АТЗВ-687/7.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания в совокупности с актом проверки, суды признали его отвечающим критериям законности и исполнимости.

Требование о соблюдении нормативов ПДВ вытекает из публично-правовых обязанностей общества, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, и не может рассматриваться как нарушающее его права и законные интересы.

Принимая во внимание, что нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО "Кемеровская генерация", утвержденные приказом управления от 29.12.2017 N 1700-рд, определены по 2 показателям (грамм в секунду и тонны в год), суды обоснованно указали на наличие у общества реальной возможности проверить их соблюдение в установленный предписанием срок - до 01.12.2018.

С учетом изложенного суды правомерно отказали АО "Кемеровская генерация" в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия предусмотренной частью 3 статьи 201 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемого предписания недействительным.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.07.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4581/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова