Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2018 г. N Ф04-5716/18 по делу N А45-15094/2018

г. Тюмень

25 декабря 2018 г.

Дело N А45-15094/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области на решение от 22.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 27.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу N А45-15094/2018 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, город Новосибирск, улица Державина, 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) к арбитражному управляющему Тихонову Владимиру Ивановичу о привлечении к административной ответственности.

В заседании принял участие представитель арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича - Волков Т.А. по доверенности от 28.05.2018.

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича (далее - арбитражный управляющий, Тихонов В.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 22.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов об отсутствии состава вмененного Тихонову В.И. административного правонарушения является ошибочным, поскольку им в период с 09.08.2017 по 20.03.2018 нарушена периодичность проведения собраний кредиторов, представления отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также порядок представления кредитору документов для ознакомления.

В отзыве на кассационную жалобу Тихонов В.И. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя арбитражного управляющего, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением от 25.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-18952/2012 открытое акционерное общество "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" (далее - ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис", должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Тихонов В.И.

Должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения жалобы кредитора общества с ограниченной ответственностью "Промсервис" (далее - ООО "Промсервис") вынесено определение от 11.04.2018 N 54/54-18 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управлением установлено, что арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника допущены нарушения требований пункта 1 статьи 143, пункта 3 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), пунктов 1, 3, 4, 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила N 56), пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299), а именно в период с 09.08.2017 по 20.03.2018 собрания кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" не проводились, отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов должника не представлялись, представителю ООО "Промсервис" для ознакомления не представлены документы, подтверждающие сведения в отчетах конкурсного управляющего от 20.03.2018.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2018 N 00265418 и подано заявление в арбитражный суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Отказывая управлению в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего события вменяемого административного правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Из содержания пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ следует, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания. Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания.

Порядок подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов установлен Правилами N 56.

В силу пунктов 1, 3, 4, 7 названных Правил арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня, при подготовке к проведению собрания кредиторов составляет повестку дня собрания кредиторов, перед проведением собрания по каждому вопросу повестки дня разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня, при проведении собрания кредиторов открывает собрание кредиторов и объявляет о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В соответствии с пунктами 11, 13 Правил N 299 к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчету о движении денежных средств прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что административным органом не представлено доказательств нарушения арбитражным управляющим вышеуказанных требований законодательства о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис".

При этом суды учли, что определением от 10.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-18952/2012 установлено, что на момент приостановления производства арбитражным управляющим выполнены все мероприятия конкурсного производства; собрание кредиторов проведено 28.03.2018 (с учетом определения от 12.03.2018 Арбитражного суд Новосибирской области); документы по ранее проведенным собраниям кредиторов были предоставлены собранию кредиторов должника, доказательств невозможности ознакомления с ними ООО "Промсервис" до проведения 28.03.2018 собрания кредиторов, а также обращение данного кредитора с ходатайством к арбитражному управляющему об ознакомлении с материалами не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Тихонова В.И. события вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного управлением требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15094/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова