Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2018 г. N 07АП-7280/18

город Томск

27 августа 2018 г.

Дело N А45-15094/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Колупаевой Л. А., Сбитнева А. Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М. М. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (N 07АП-7280/2018) на решение от 22.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-15094/2018 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, Россия, г. Новосибирск, ул. Державина, 28) к арбитражному управляющему Тихонову Владимиру Ивановичу (123317, Россия, г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, 15, стр. 1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Волков Т. А. по дов. от 28.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к арбитражному управляющему Тихонову Владимиру Ивановичу (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Новосибирской области, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает на то, что арбитражным управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов, представления отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, что привело к нарушению прав и законных интересов иных конкурсных кредиторов и уполномоченного органа на получение информации о ходе конкурсного производства в отношении должника; арбитражным управляющим представлены не все необходимые документы, для ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, что лишило возможности иных конкурсных кредиторов выработать позицию по вопросам повестки дня собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий Тихонов В.И. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя арбитражного управляющего, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2013 по делу N А45-18952/2012 должник - ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" (далее - общество) - признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Тихонов Владимир Иванович.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, поводом к возбуждению которого послужила поступившая в управление жалоба ООО "Промсервис" на действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" Тихонова В.И., управлением было выявлено административное правонарушение и в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении N 00265418 от 07.05.2018 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании части 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявленными требованиями о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Тихонова В.И. отсутствует событие вменяемого ему в вину правонарушения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе наблюдения) регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

В силу статьи 24 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (часть 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрены обязанности конкурсного управляющего, в том числе, исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" иная периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась.

Из материалов дела следует, что 09.08.2017 состоялось очередное собрание кредиторов должника с повесткой дня: "Отчет конкурсного управляющего ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис", на котором был рассмотрен Отчет конкурсного управляющего о результатах процедуры конкурсного производства в отношении должника, Тихоновым В.И. доведено до собрания кредиторов о выполнении всех мероприятий конкурсного производства и о том, что по итогам собрания кредиторов им будет подано ходатайство о завершении конкурсного производства.

09.11.2017 определением Арбитражного суда Новосибирской области производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника было приостановлено в связи с обжалованием ООО "Промсервис" результатов торгов по продаже путем публичного предложения имущества должника. При этом в определении суд указал, что все мероприятия конкурсным управляющим по итогам процедуры выполнены.

После возобновления производства по делу о банкротстве ОАО "Сибтекстильмаш.Спецтехника.Сервис" рассмотрение вопроса о завершении конкурсного производства откладывалось в связи с действиями ООО "Промсервис", связанными с обжалованием определения об отказе в признания недействительными торгов по продаже имущества.

Определением от 12.03.2018 Арбитражный суд Новосибирской области обязал представить актуальный отчет по результатам конкурсного производства.

14.03.2018 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) включено сообщение N 2531018 о проведении 28.03.2018 собрания кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис".

Таким образом, в период с 09.08.2017 по 20.03.2018 арбитражным управляющим Тихоновым В.И. собрания кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" не проводились, отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис" не представлялись.

Вместе с тем, в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2017 указано, что на момент приостановления производства конкурсным управляющим Тихоновым В.И. выполнены все мероприятия конкурсного производства.

В момент приостановления производства по делу, после возобновления производства по делу никаких мероприятий конкурсным управляющим не производилось.

Следовательно, проведение собрания кредиторов должника при отсутствии необходимости совершения иных действий в рамках конкурсного производства, в том числе по установлению имущества должника и формированию конкурсной массы, являлось нецелесообразным.

Заявитель не обосновал и не подтвердил достаточными и допустимыми доказательствами необходимость проведения собрания кредиторов, либо совершение в период проставления производства по делу конкурсным управляющим каких-либо мероприятий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства приостановления производства по делу, отсутствие необходимости совершения конкурсным управляющим каких-либо действий в период приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, в связи с совершением всех мероприятий конкурсного производства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений арбитражным управляющим положений части 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания.

Порядок организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - "Общие правила").

Пунктом 1 Общих правил установлено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Подпунктом "б" пункта 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - "Общие правила подготовки отчетов"), арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчету о движении денежных средств прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Из материалов дела следует, что 14.03.2018 в ЕФРСБ включено сообщение N 2531018 о проведении 28.03.2018 собрания кредиторов ОАО "Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис", в котором указано на возможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов с 10-00 по 12-30 (по местному времени) по адресу: г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, д. 15, стр. 1. Согласование времени ознакомления посредством направления запроса на tichonov.sss@gmail.com является обязательным.

21.03.2018 представитель ООО "Промсервис" являлся для ознакомления с материалами собрания кредиторов.

Как установлено судом первой инстанции, документы, на не представление которых ссылается заявитель, были ранее уже предоставлены собранию кредиторов, доказательства невозможности ознакомления с ними ранее до проведения собраний, управлением не представлены, как и доказательства того, что ООО "Промсервис" обращалось с ходатайством об ознакомлении с материалами ранее проведённых собраний кредиторов к конкурному управляющему и ему было отказано в ознакомлении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона N 127-ФЗ, принимая во внимание обстоятельства приостановления производства по делу (отсутствие необходимости совершения конкурсным управляющим каких-либо действий в период приостановления производства по делу в связи с принятием решения о завершении процедуры), суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств наличия состава вмененного арбитражному управляющему правонарушения, в связи с чем указал на отсутствие оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-15094/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Л. А. Колупаева А. Ю. Сбитнев