Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 мая 2019 г. N Ф04-1684/19 по делу N А27-13480/2018

г. Тюмень

22 мая 2019 г.

Дело N А27-13480/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 05.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу N А27-13480/2018 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, город Кемерово, проспект Советский, 74/А ГСП-1, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению N 137 "Детский сад присмотра и оздоровления" (650001, Кемеровская область, город Кемерово, улица 40 лет Октября, дом 17Б, ИНН 4205008103, ОГРН 1024200715747) о взыскании ущерба в размере 3 666,42 руб.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению N 137 "Детский сад присмотра и оздоровления" (далее - Учреждение, страхователь) о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсии в размере 3 666,42 руб.

Определением суда от 02.07.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ). Определением от 23.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам гражданского судопроизводства.

Решением от 01.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы с учетом отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Перескокова Нина Михайловна с 04.10.1994 является получателем трудовой пенсии по старости.

По состоянию на апрель 2016 года она являлась работником Учреждения.

Работодателем в отношении нее представлялись сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года были представлены страхователем своевременно - 06.05.2016.

08.06.2016 Учреждением представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года на 0 застрахованных лиц.

30.06.2016 страхователем представлена форма СЗВ-М за июнь 2016 года на 0 застрахованных лиц.

За июль 2016 года сведения по форме СЗВ-М представлены своевременно 04.08.2016.

Сведения по формам СЗВ-М за май, июнь 2016 года с типом "дополняющая" на 40 застрахованных лиц и 42 застрахованных лица, соответственно (в частности, на Перескокову Н.М.), были представлены Учреждением 02.11.2017.

18.07.2016 (своевременно) представлен отчет по форме РСВ-1 за 2 квартал 2016 года, в разделе 6 которого содержались сведения на всех работников учреждения, в том числе на Перескокову Н.М.

В частности в отношении Перескоковой Н.М. в пункте 6.1. расчета в графе "сведения об увольнении застрахованного лица" отметка об увольнении отсутствовала; были указаны суммы начисленных ей выплат за апрель (24 263,20 руб.), май (20 317,70 руб.) и июнь (21 373,30 руб.) 2016 года (п. 6.4 отчета); в качестве периода работы был обозначен второй квартал 2016 года полностью без перерывов с 01.04.2016 по 30.06.2016 (п. 6.8 отчета).

Судебными инстанциями отмечено, что согласно пояснениям представителя заявителя Пенсионный фонд располагал поступившими в составе отчета РСВ-1 сведениями об отсутствии перерыва в трудовой деятельности Перескоковой Н.М., но не использовал их для установления факта увольнения как основания перерасчета пенсии. Учреждением использовало только сведения, поступающие в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц из отчетов СЗВ-М (указан пенсионер в календарном месяце в составе работающих или нет). Поскольку сведения в отношении пенсионерки Перескоковой Н.М. за май 2016 года не поступили, Пенсионный фонд счел ее прекратившей трудовую деятельность и начал предпринимать предусмотренные законом меры по индексации ее пенсии.

После получения от страхователя 02.11.2017 дополняющей формы СЗВ-М за май 2016 года на 40 застрахованных лиц (включая Перескокову Н.М.) пенсионный фонд произвел пересмотр ранее вынесенных решений.

Таким образом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года была произведена излишняя выплата пенсионерке страховой пенсии, которая выплачивалась с августа 2016 года по январь 2017 года в общей сумме 3 666,42 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пришли к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае страхователем допущены нарушения при предоставлении в Фонд сведений по форме СЗВ-М, однако данные нарушения не находятся в прямой причинно-следственной связи с заявленным ущербом; Пенсионным фондом не доказаны виновные действия Учреждения, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии работникам.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов о том, что лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Судами двух инстанций установлено, что содержание отчетности страхователя по формам РСВ-1 за 1 полугодие 2016 года объективно свидетельствовало об отсутствии перерыва в трудовой деятельности Перескоковой Н.М. в мае и июне 2016 года.

Представление нулевых исходных сведений по форме СЗВ-М за указанный месяц на Перескокову Н.М. и всех остальных работников организации явно указывает на представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, а не на единовременное увольнение всех его работников.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления.

Судебные инстанции правомерно указали, что располагая данными сведениями к моменту принятия распоряжения об индексации, Пенсионный фонд мог проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

Между тем Пенсионный фонд предусмотренные частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ действия не выполнил.

Пенсионный фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М, указав на отсутствие автоматизированного механизма проверки каких-либо дополнительных сведений.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к верному выводу, что на момент принятия Пенсионным фондом решений о выплатах у него имелись сведения об осуществлении Перескоковой Н.М. трудовой деятельности, в связи с чем в силу положений Закона N 400-ФЗ у заявителя отсутствовали основания для производства в их адрес выплат в индексированном размере.

Доводы Пенсионного фонда сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, не опровергают их выводы, что выплата проиндексированных пенсий, которая была расценена Пенсионным фондом как убытки, не может быть квалифицирована как прямое следствие бездействия Учреждения (непредставление отчетности по форме СЗВ-М в установленный срок), в связи с чем на основании статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

То обстоятельство, что страхователь ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по представлению отдельных сведений за спорный период, не является достаточным для вывода о том, что именно эти действия (бездействие) страхователя повлекли излишнюю выплату пенсии.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Кассационная инстанция считает убедительными изложенные в отзыве доводы Учреждения, что при достаточной степени заботливости и осмотрительности Пенсионный фонд мог устранить свои сомнения относительно необходимости производить индексацию пенсий, которые возникли у него в связи с непредставлением страхователем некоторой отчетности, в том числе учитывая представленные ему страхователем сведения за предыдущие и последующие периоды, а также возможность направления в адрес страхователя соответствующего запроса.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13480/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

А.А. Бурова И.В. Перминова