Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июля 2019 г. N Ф04-1729/19 по делу N А67-5280/2018

г. Тюмень

15 июля 2019 г.

Дело N А67-5280/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЭСТ" на решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А67-5280/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЭСТ" (634057, город Томск, улица Карла Ильмера, дом 10/2, квартира 70, ИНН 7017272100, ОГРН 1107017018976) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (630004, город Новосибирск, улица Революции, 36, ИНН 5407270200, ОГРН 1045403220851) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Томской области (643012, город Томск, улица Косарева, 17 "а") об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "БЭСТ" (далее - ООО "БЭСТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) государственного надзора по Томской области (далее - отдел, административный орган) Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление) от 10.05.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 29.10.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление административного органа изменено в части назначенного обществу наказания, сумма штрафа снижена до 250 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "БЭСТ" просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование полностью.

По мнению общества, при проведении проверки отделом не соблюдены положения статей 26.5, 27.8, 27.10 КоАП РФ, части 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пунктов 7, 82, 91, 113 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, утвержденного приказом Минпромторга России от 01.08.2017 N 2514 (далее - Административный регламент); судами не учтены разъяснения, содержащиеся в пунктах 10 и 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"; акт отбора образцов от 13.04.2018 и протокол испытаний от 25.04.2018 N 642 являются недопустимыми доказательствами; суды необоснованно не применили статью 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в январе 2018 года управлением было получено обращение акционерного общества "Томскнефтепродукт" Восточной нефтяной компании (далее - АО "Томскнефтепродукт") о высоком содержании серы в реализуемом ООО "БЭСТ" дизельном топливе и бензине с приложением протоколов испытаний.

12.03.2018 в управление вновь поступило письмо АО "Томскнефтепродукт" с указанием на продажу обществом некачественных нефтепродуктов.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа управления от 28.03.2018 N 322, отделом установлено, что на АЗС по адресу: Томская область, Кривошеинский район, село Володино, улица Заречная, 2, реализуется бензин марки АИ-92-К5, не соответствующий требованиям пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - TP ТС 013/2011).

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 26.04.2018 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами отдела протокола об административном правонарушении от 26.04.2018 N 3с, вынесения постановления от 10.05.2018 N 11-04с о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "БЭСТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Установив наличие в деянии общества состава вменяемого правонарушения, соблюдение отделом порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствие оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции счел возможным в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ООО "БЭСТ" штрафа до 250 000 руб.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее 500 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 013/2011 автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к названному Техническому регламенту. В частности, массовая доля серы в автомобильном бензине 5 класса не должна превышать 10 мг/кг.

Однако согласно протоколу испытаний федерального бюджетного учреждения "Томский ЦСМ" от 25.04.2018 N 642 массовая доля серы в реализуемом обществом топливе составляла 15,4 мг/кг.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ООО "БЭСТ" всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства и предотвращение продажи потребителям некачественного топлива, вывод арбитражных судов о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, является правильным.

Существенных нарушений отделом требований КоАП РФ, Закона N 294-ФЗ, Административного регламента в ходе проведения проверки и производства по административному делу судами не выявлено; при этом отмечено, что отбор проб (образцов) автомобильного топлива произведен в соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4, 6.4 ГОСТ 25-17-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб", в присутствии руководителя общества и оформлен актом от 13.04.2018, подписанным им без замечаний; достоверность сведений, указанных в протоколе испытаний от 25.04.2018 N 642, документально не опровергнута.

Вопреки позиции ООО "БЭСТ" КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении; на деятельность должностных лиц, осуществляемую в рамках Закона N 294-ФЗ, нормы статей 26.4, 26.5, 27.8, 27.10 КоАП РФ не распространяются.

Положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, отделом соблюдены; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание, что реализация топлива, качество которого не соответствует ТР ТС 013/2011, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу, суды не усмотрели оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и замены назначенного ему административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, признав избранную в отношении общества меру ответственности чрезмерной и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суды снизили определенный административным органом размер штрафа до 250 000 руб.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ООО "БЭСТ" в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления отдела полностью, изменив его лишь в части наказания.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию общества по делу и по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-5280/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова