Приложение 1. Концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в г. Москве на 2005-2007 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 21 декабря 2004 г. N 898-ПП

Концепция
развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2005-2007 годы

1. Необходимость разработки Концепции

Концепция разработана в соответствии с Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы, которая определила курс на качественные преобразования во всех направлениях деятельности и секторах потребительского рынка, в том числе и в оптовой торговле непродовольственными товарами.

ГАРАНТ:

См. Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2007 - 2009 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП

В последние годы на основе роста денежных доходов населения рынок непродовольственных товаров Москвы развивается наиболее высокими темпами, в результате в розничном товарообороте и материально-технической базе торговли происходят значительные структурные изменения. По данным за 2003 год доля непродовольственных товаров в структуре розничного товарооборота достигла 59%. Отражением этой тенденции стало быстрое увеличение торговых площадей для продажи населению непродовольственных товаров. На 1 января 2004 года розничная сеть по продаже этих товаров составила 12566 единиц стационарных предприятий и увеличилась за два года на 139%. В результате доля торговых площадей по продаже непродовольственных товаров составила 65% от всех торговых площадей розничной торговли Москвы. Московский рынок стал наиболее привлекательной сферой реализации товаров, как для российских товаропроизводителей, так и для импортеров.

Для удовлетворения все более возрастающего спроса населения на непродовольственные товары увеличились масштабы межрегионального сотрудничества по экономическому обмену товарами.

Под воздействием этих объективных факторов Москва превратилась в общероссийский "распределительный центр" непродовольственных товаров, что подтверждается следующими данными. По итогам 2003 года доля Москвы во всем объеме розничной торговли РФ составляла 28%, доля оптовой торговли Москвы во всем объеме оптовой торговли РФ в целом - 40,8%, а доля оптового оборота по непродовольственным товарам - 47%.

В перспективе до 2020 года под воздействием роста реальных доходов населения, а также повышения качества жизни москвичей - роста обеспеченности жильем, личным автотранспортом, дачными участками - усилится спрос на предметы домашнего обихода, мебель, товары для спорта и туризма, строительные материалы и другие.

В этих условиях дальнейшее развитие рынка непродовольственных товаров Москвы и Московского региона в целом в огромной степени зависит от функционирования эффективной оптовой торговли, способной в широких масштабах и с наименьшими издержками обеспечить товароснабжение розницы и межрегионльный обмен товарами.

Анализ современного состояния оптовой торговли непродовольственными товарами показал, что достигнутый уровень организационно-технического развития опта, его складская инфраструктура, формы и методы обслуживания клиентов, технология доставки товаров существенно отстают от современных требований рынка и не могут обеспечить в полном объеме решения перспективных задач по увеличению розничного товарооборота и наращиванию соответствующего товарного предложения.

На сегодня сложилась и действует многоканальная и много звеньевая# система товароснабжения розницы, в которой преобладают мелкие фирмы-посредники, что, ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и, в конечном счете, к необоснованному росту цен.

В результате роль оптового звена как основного регулятора рынка во многом утрачена, что проявляется в снижении места и роли оптовых организаций в формировании товарных ресурсов для рынка, в организации их поставок в розничную торговлю, в организации сбыта продукции московских товаропроизводителей. Как показывают статистические материалы, доля поставок непродовольственных товаров в целом всеми типами оптовых организаций, которые в настоящее время практически на 100% являются частными и акционерными, включая малые, составляет 28% от всех поступлений в розницу, а по такой значительной товарной группе, как одежда и обувь, еще ниже - от 15% до 20%. С другой стороны, физические лица, так называемые "внутренние челноки", обеспечивают 18% поставок непродовольственных товаров в розницу.

Между тем в экономически развитых странах Запада роль оптового звена в процессе обращения товаров не только не снижается, но и приобретает новое качество.

Несмотря на то, что большое развитие получили все формы оптовых продаж (через сеть агентов, брокеров, бирж, торговую сеть товаропроизводителей), в таких странах как США, ФРГ, Франция, Швеция и других, наибольший удельный вес в обороте приходится на независимые оптовые фирмы. По данным Мюнхенского Института экономических исследований, через каналы оптовой торговли в Германии реализуется до 36% всех непродовольственных товаров. Ценовые обследования, проведенные в США показали, что 69% предприятий, производящих промышленные товары, пользуются услугами "независимых" оптовых фирм, а всего на их долю приходится более 35% всех поставок непродовольственных товаров.

При этом их функция как оптового посредника качественно видоизменилась: предоставляя клиентам,# целый комплекс сервисных, финансовых и производственных услуг, оптовые фирмы стали основным звеном, который формирует и организует территориальное распределение товарных потоков.

Решение накопившихся в этой сфере проблем и перспективные задачи по развитию розничного товарооборота потребовали необходимость разработки концепции ее развития на среднесрочный период.

Данная Концепция разработана впервые. Она подготовлена на основе проведенных Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы исследований и аналитических разработок Департамента науки и промышленной политики города Москвы.

Концепция основывается на учете итогов развития потребительского рынка Москвы и оптовой торговли непродовольственными товарами за время экономических реформ, необходимости поддержки и развития положительных тенденций в организационных формах оптовой торговли, в формировании розничных сетевых структур по непродовольственным товарам.

При определении приоритетных направлений в развитии оптовой торговли на период до 2007 г. и мероприятий по их реализации учитывалась следующая целевая функция Концепции: обновленная система товародвижения должна быть ориентирована на конкурентный оптовый рынок, снижение издержек обращения, сокращение звенности, стабилизацию цен, укрепление связей с региональными товарными рынками, обеспечение входного контроля за качеством товаров и снижение поступления на рынок контрафактной продукции, сокращение "теневого" сектора в оптовом обороте, усиление налогового контроля за реальным товарооборотом и увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему города.

Важнейшей функцией Концепции является поддержка московской промышленности в создании и развитии эффективной системы сбыта продукции на основе формирования собственных оптовых звеньев торговли, единых распределительных центров, оптово-розничных центров, оптово-розничных объединений группы товаропроизводителей.

Мероприятия по реализации Концепции увязываются с показателями Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения на период до 2020 года; Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг., решениями Правительства Москвы по усилению социальной направленности потребительского рынка.

ГАРАНТ:

См. также Городскую целевую программу "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг.", утвержденную постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. N 943-ПП

2. Современное состояние оптовой торговли непродовольственными товарами и ее роль в товароснабжении розницы

Москва занимает ведущее место в оптовой торговле Российской Федерации как по доле в общем, объеме оптового оборота страны - 40,8%, так и по числу занятых в отрасли - 36,8%. При этом выработка на одного среднестатистического работника в Москве на 40% выше, чем в среднем по стране.

Оборот организаций оптовой торговли Москвы
(млрд. рублей, в текущих ценах)*

	2002 г.	2003 г.	2003 г. в % к 2002 г.
Оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли Москвы Доля организаций оптовой торговли Москвы в об- щем, объеме оптовой торговли организаций опто- вой торговли РФ	2319,5 43,0	2997,6 40,8	123% -

В 2003 году на долю потребительских товаров в оптовом обороте организаций оптовой торговли Москвы приходилось 47,9%, а на продукцию материально-технического назначения - 52,1% В стоимостном выражении оптовый оборот организаций оптовой торговли Москвы потребительскими товарами составил в 2003 году 1382 млрд. руб., в том числе по продовольственным товарам 620,0 млрд. руб. (44,9%), по непродовольственным товарам 762,0 млрд. руб. (55,1%).

Основные поставки оптовой торговли приходятся на сектор розничной торговли, вещевые рынки, а также на обслуживание корпоративных клиентов. При этом следует отметить, что доля неорганизованной торговли имеет тенденцию к снижению. В 2003 году при обороте 313 млрд. руб. на рынках Москвы доля неорганизованной торговли в общем, объеме розничной торговли по всем источникам понизилась до 26,6%, тогда как в 2002 году она составляла 31,2%.**

В Москве в 2003 году действовало 96215 организаций, осуществляющих оптовую торговлю потребительскими товарами и продукцией материально-технического назначения. Из них оптовую продажу непродовольственных товаров производили 36500 организаций, в том числе 2930 крупных и средних (8%) и 33570 малых предприятий (92%).***

Из общего объема оптового оборота непродовольственными товарами на долю малых предприятий приходится 44%, а на средние и крупные - 56%.

Основные каналы товароснабжения непродовольственными товарами московской розницы характеризуются следующими данными (в % к общему объему товарных ресурсов):

- предприятия изготовители - 30%;

- организации оптовой торговли - 28%;

- физические лица - 18%;

- внешнеторговые фирмы и посреднические структуры (агенты, дилеры) - 15%;

- организации розничной торговли -9%.

Как видно из этих данных, ведущее место в поставках продукции московской розницы принадлежит самим товаропроизводителям, которые в отсутствие крупных оптовых закупщиков были вынуждены образовать торговые дома и другие сбытовые структуры. Почти десятую часть поставок производят сами розничные предприятия, это в основном сетевые структуры.

Весьма высокой остается доля поставки товаров физическими лицами и мелкими посредническими организациями, часто действующими без образования юридического лица.

Если иметь в виду, что в составе организаций оптовой торговли высока доля малых предприятий, то общая доля поставок товаров посредническими фирмами, физическими лицами и малыми оптовыми предприятиями в общем объеме будет весьма значительной - более 40%. Это является весьма отрицательным моментом сложившейся системы товароснабжения. Посреднические фирмы, малые предприятия и физические лица выполняют лишь одну оптовую функцию - закупку у товаропроизводителя, либо у крупной оптовой и внешнеторговой фирмы небольшой партии товаров, причем в узком ассортименте, и доставку ее розничному покупателю. Как правило, они не располагают материальной базой для складирования товаров и не предоставляют своим клиентами комплекса сервисных услуг - не производят предпродажную подготовку товаров, входную проверку качества товаров, штрихкодирование и т.д.

Другой отрицательный момент состоит в том, что мелкие посредники и физические лица осуществляют взаиморасчеты с розничными покупателями в большинстве случаев за наличный расчет. Поэтому именно в этом секторе формируется в основном "теневой оборот" рынка.

Как показало обследование, большинство розничных предприятий вынуждены в той или иной форме использовать услуги физических лиц (65% опрошенных) и мелких посреднических структур (46% опрошенных). Это объясняется тем, что проблема поддержания стабильного ассортимента в магазине, его расширения и обновления, причем товарами по приемлемым ценам, остается на сегодня самой острой проблемой для магазинов. Поскольку пока нет достаточно развитой сети современных оптовых предприятий, способных обеспечить поставку в магазины широкой номенклатуры товаров в комплектном виде, то большинство магазинов вынуждено пользоваться услугами мелких различных посредников для пополнения ассортимента.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в Москве сложилась и действует многозвенная и многоканальная система распределения промышленных товаров и снабжения ими розницы. Схематично она представлена ниже.

"Схема сложившейся системы товароснабжения розницы непродовольственными товарами"

Схема сложившейся системы товароснабжения розницы непродовольственными товарами

Товары легкой промышленности. В этом сегменте рынка роль оптовой торговли в обеспечении московской розницы необходимыми товарными ресурсами все еще остается незначительной. Через оптовые организации Москвы проходит от 15-20% всей продукции легкой промышленности, поступающей в магазины столицы.

Слабая роль опта в формировании товарных ресурсов для розницы по товарам легкой промышленности связана с рядом причин, в том числе с отсутствием крупных контрагентов, способных предоставить промышленности заказ на длительную перспективу.

Формально на данном рынке действует примерно 6 тысяч оптовых организаций, однако, в основном, это мелкие оптовые структуры - посредники, а также большое число частных предпринимателей.

По группе галантерейных товаров оптовые поставки составляют порядка 20-22% всех товарных поступлений в московскую розницу. Половину всех необходимых товаров поставляют в розницу сами товаропроизводители. Оставшаяся часть приходится на многочисленных мелких оптовиков, посредников и физических лиц. По этой причине магазины испытывают серьезные затруднения с формированием и поддержанием в магазинах стабильного торгового ассортимента, так как номенклатура галантерейных товаров обширна, а основные товаропроизводители и мелкие оптовики могут предложить лишь ограниченный ассортимент изделий.

На рынке парфюмерии и декоративной косметики высокую долю занимает продукция, поступающая по импорту (около 70%). Поэтому основную роль в процессе товародвижения на данном товарном рынке играет сложившаяся система дистрибьюции. В настоящее время на данном рынке главную роль играют около 10 компаний дистрибьюторов, по поставкам импортной продукции и отечественных товаропроизводителей.

Организация оптовых поставок спортивных товаров имеет схожую с парфюмерно-косметической группой специфику. Основные поставки идут не через специализированные оптовые структуры, а через систему дистрибьюции. Эта особенность связана с тем, что рынок спортивных товаров является динамично развивающимся, и наибольшая доля продаж спортивных товаров приходится на специализированные розничные сети.

Эти розничные сети, в основном, взяли на себя функции по формированию торгового ассортимента на данном рынке через свои склады и закупку крупных партий у известных западных и российских товаропроизводителей.

На оптовом рынке хозяйственных товаров усиливается позиция оптовых фирм, стремящихся предложить универсальный ассортимент хозяйственно-бытовых товаров, которые выходят на общероссийский рынок. Однако основную массу хозтоваров поставляет в магазины и на рынки многочисленная армия физических лиц, крупных оптовиков немного. В связи с этим утеряна сеть магазинов хозяйственных товаров (магазины 1000 мелочей), значительная часть хозяйственных товаров реализуется на открытых рынках.

Оптовая торговля электробытовыми машинами, приборами и радиоэлектроникой относится к числу наиболее развитых и через различные формы ее организации обеспечивает более половины всех поступлений этой группы товаров на московский рынок.

Высокая доля оптовых закупок, производимых розницей, объясняется ростом продаж в торговых сетях, которые в последние годы стали занимать на данном рынке доминирующее положение: на них приходится 60% различных продаж, на рынки - 30% и 10% - на независимые магазины. Развитие сетевых структур потребовало от компаний создания своих распредцентров.

Рынок мебели в Москве относится к числу наиболее динамично развивающихся. На него приходится свыше 31% всех розничных продаж мебели в стране. В Москве розничные продажи мебели в 8,5 раз превышают объемы местного производства.

Однако организационно-технологическая инфраструктура рынка, как и в целом по России, не соответствует возросшим объемам товарных потоков и продаж. Материально-техническая база розницы измельчена, технология организации торговых процессов построена на старых методах и формах продажи мебели. Отсутствие оптовых предприятий по продаже мебели приводит к серьезным сбоям в организации товароснабжения розницы и межрегионального обмена.

Рынок легковых автомобилей в Москве также носит неупорядоченный характер, поскольку отсутствуют крупные оптово-розничные структуры, способные обеспечить единую технологическую цепочку движения данного специфического товара от заводской территории до автосалона и организовать в них продажу автомобилей на уровне современных требований.

По оценкам специалистов Ассоциации Российских автомобильных дилеров 50% отечественных легковых машин и 70% иномарок, поступающих в Россию, продаются в Москве (из них 15% реализуются дилерами за пределы Москвы).

Это создает большую нагрузку на торговую сеть и каналы товародвижения.

Сегодня большая доля легковых автомобилей - примерно 25% новых и практически 100% подержанных - продается в нецивилизованных формах на авторынках в гаражах, ангарах, под мостами, во дворах предприятий и т.д. Изменить ситуацию к лучшему смогут крупные оптово-розничные объединения, формирование которых является безотлагательной задачей. Объективные предпосылки для формирования этих структур появились, так как сложилась группа автохолдингов - компаний, объединяющих продажу автомобилей с автосервисом.

3. Состояние производства непродовольственных товаров в Москве и развитие товаропроводящей сети

При сохранении в целом положительной динамики развития московской промышленности, наблюдающейся с 1998 года в отраслях, производящих непродовольственные товары для личного потребления, сохраняется неравномерность в росте производства, а в ряде отраслей (легкой, мебельной) - спад производства. Индекс физического объема производства в легкой промышленности по отношению к предыдущему году составил: в 2001 г. - 104,5%, в 2002 г. - 74,5%, в 2003 г. - 90,3%. Наибольшее снижение объемов производства наблюдается: в хлопчатобумажной отрасли - 63,4%, в шерстяной - 76,1%, в трикотажной - 62,9%, в кожмех-обувной - 85,8%, в кожгалантерейной - 80,1%. Снижение производства наблюдается и по ряду наименований товаров культурно-бытового назначения и радиобытовой технике (за исключением телевизоров).

Вместе с тем по ряду товаров Москва сохраняет лидирующие позиции в стране. По данным за 2003 год объем производства изделий из пластмассы московскими предприятиями составил 20,3% от общероссийского объема выпуска, по элетроутюгам - 26,3%, электросоковыжималкам - 23,1%.

Однако доля производства непродовольственных товаров потребительского назначения в структуре московской промышленности остается незначительной - около 10%. Соответственно, она незначительна и в объеме товарного предложения на рынок непродовольственных товаров (включая импорт) - порядка 8%.

Объем производства продукции московской промышленностью

Показатели	Ед. измер.	2003 г.
Объем промышленной продукции (работ и услуг) в дей- ствующих оптовых ценах предприятий Производство потребительских товаров, всего В том числе непродовольственных товаров	млрд. руб. млрд. руб. млрд. руб.	389,1 135,3 39,9

Среди главных причин, обуславливающих эту ситуацию, следует назвать три:

1) недостаток оборотных средств;

2) недостаточная роль товаропроводящей сети в продвижении продукции московских производителей и стимулировании наращивания выпуска товаров;

3) доминирующее положение на рынке импортных товаров.

При недостаточной роли оптового звена московские товаропроизводители были вынуждены самостоятельно обеспечивать реализацию своей продукции через собственные склады при фабриках, формировать дилерскую сеть в регионах, а также открывать сеть фирменных магазинов.

Из общего объема реализуемой продукции - 25% продукции легкой и текстильной промышленности вывозится в регионы (в основном своими силами и "челноками"), а 75% реализуется в Москве. Однако из этого количества, только 5% реализуется через оптовые организации, 70% - через собственную товаропроводящую сеть или вывозится самими магазинами прямо со склада предприятия.

"Структура продаж продукции московскими предприятиями текстильной и легкой промышленности"

Структура продаж продукции московскими предприятиями текстильной и легкой промышленности

В этих условиях Правительством Москвы был принят ряд мер по поддержке московских товаропроизводителей. Помимо финансовой адресной поддержки и предоставления льгот по аренде, были приняты меры по формированию товаропроводящей сети для продвижения продукции московских товаропроизводителей на рынок Москвы, в регионы, а также для развития хозяйственных связей по международному и межрегиональному сотрудничеству.

В рамках действующих соглашений о сотрудничестве с регионами в течение 2001-2003 г.г. была проведена работа по созданию и развитию оптовых структур (торгово-промышленных центров) по реализации продукции московских предприятий более чем в 10 областях РФ и странах СНГ.

В целях развития межрегиональных и международных связей в административном здании ГУП "МПТЦИР" открыты представительства более 30 регионов РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья (в том числе предприятий Москвы).

Оценочный оборот представительств за 2001-2003 гг. составил 5500 млн. руб. Эта величина могла быть значительно увеличена, если бы ГУП "МПТЦИР" мог предоставить представительствам услуги оптового звена, располагающего складскими помещениями.

Успешно развивалась выставочно-ярмарочная деятельность. В 2001-2003 г.г. было проведено 71 выставочно-ярмарочное мероприятие, в том числе в Москве - 28, в регионах РФ - 21, в странах СНГ - 2, дальнего зарубежья - 20.

Были сформированы сети фирменных магазинов "Московские товары", "Товары Отечества".

Однако принятые меры в целом оказались недостаточными для перелома ситуации и более полной загрузки имеющихся производственных площадей. Как показало обследование предприятий, свыше 50% из них может увеличить объемы производства продукции в натуральном выражении в 1,5-2 раза при наличии адекватного сбыта и поддержки с оборотными средствами.

Все это выдвигает необходимость повышения роли оптового звена за счет открытия новых типов предприятий и дальнейшего расширения и укрепления действующей товаропроводящей сети промышленности.

4. Межрегиональный обмен товарами и внешнеторговые связи - основной источник наполнения рынка Москвы непродовольственными товарами

Общий объем оптового оборота непродовольственными товарами предприятий оптовой торговли Москвы, включая оборот внешнеторговых организаций, достиг в 2003 г. суммы в 762 млрд. руб., что составляет 47% от всего оптового оборота этими товарами в РФ. Высокий удельный вес Москвы в этом секторе экономики объясняется двумя причинами: во-первых, 62% всех импортных непродовольственных товаров поступает в страну через Москву и большая их часть "оседает" на местном рынке, во-вторых, многие региональные коммерческие структуры и московские оптовые базы поставляют сюда продукцию из регионов, поскольку Москва стала наиболее привлекательным рынком сбыта товаров. Вместе с тем 38% (290 млрд. руб.) от общего оптового объема оборота вывозится в другие регионы страны, а 34% составляет ввоз из других регионов. Таким образом, в Москве действует "рынок обмена товарами". На сегодня сложилась следующая структура товарных ресурсов по основным источникам.

Структура ресурсов по некоторым товарным рынкам

Товарные рынки	Московские производители	регионы	Импорт
Продукция легкой промышленности в целом В том числе: - обувь - трикотажные изделия Спортивная одежда и обувь Мебель Радиоэлектроника Бытовая электротехника Легковые автомобили	8% 12% 12% 4% 10% 6% 8% 1%	50% 38% 43% 12% 40% 6% 15% 56%	42% 60% 45% 84% 50% 88% 77% 43%

В целом по группе непродовольственных товаров доля московских и региональных товаропроизводителей в ресурсах опта составляет 42%, а импортных - 58%.

Исходя из этих данных, видно, что стабильность в данном сегменте московского рынка зависит от товарного предложения по импорту и поступлений из регионов. Это накладывает большую нагрузку на складскую и транспортную инфраструктуру города. Для закрепления статуса Москвы как федерального центра по распределению непродовольственных товаров и обеспечения надежной системы поставок товаров из регионов в ближайшей перспективе требуется укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы товаропроводящей сети.

5. Характеристика основных проблем в развитии оптовой торговли непродовольственными товарами

Одним из основных условий развития оптовой торговли является необходимость ее постоянной организационно-технологической перестройки для обеспечения стабильного функционирования рынка непродовольственных товаров, который развивается во все более расширяющихся масштабах.

Население все в больших объемах предъявляет спрос на одежду и обувь, товары длительного пользования - мебель, предметы домашнего обихода и др., ассортимент которых уже составил более 300 тысяч наименований. Отражением этих процессов является увеличение розничной сети и изменение в материальной базе торговли. Сформировались и действуют 160 торговых сетей по продаже этих товаров, в том числе по мебели - 64, обуви - 19, парфюмерно-косметическим товарам - 8, одежде - 11, спортивным - 7, радио и электробытовым товарам - 9 и другие. Появились и успешно развиваются новые форматы магазинов по продаже этой группы товаров - мега центры (молы), гипермаркеты, DIY (товары для дома и сада) и другие.

В настоящее время оптовая торговля обеспечивает товароснабжение более 12 тысяч стационарных магазинов, число которых в Москве неуклонно возрастает.

Торговая сеть по продаже непродовольственных товаров в Москве
(по данным СИОПР)

	на 1 января 2002 г.	на 1 января 2004 г.	Темп роста, %
Количество магазинов по продаже непродовольст- венных товаров Общая площадь непродовольственных магазинов	8988 4057 тыс. кв. м	12566 6638 тыс. кв. м	139% 164%

На 1 января 2004 г. площадь непродовольственной торговли составила 3500 тыс. кв. м, или 65% от всех торговых площадей розничной торговли Москвы.

В этих условиях организацинно-технический уровень оптовой торговли непродовольственными товарами уже не в полной мере решает задачи по товароснабжению розницы по широкой номенклатуре товаров, расширению масштабов регионального обмена товарами, стимулирования выпуска товаров у местных товаропроизводителей на недоиспользованных площадях.

Основные проблемы на данном этапе развития оптовой торговли непродовольственными товарами состоят в следующем.

Главная проблема состоит в том, что снижена роль опта в товароснабжении розницы (28% от всех поступающих товаров), так и в том, что оптовые закупки не являются основой формирования производственных программ для промышленных предприятий. По проведенным расчетам, лишь 38% от всего объема закупаемых оптом товаров приходится на промышленные предприятия, 40% на поставки по импорту, 22% - на закупку у других оптово-посреднических организаций.

Оптовые организации пока не стали основным организатором закупок товаров у московских предприятий промышленности и основой формирования производственных программ выпуска продукции.

Лишь 5% объема продукции московских товаропроизводителей реализуется через оптовое звено. Поставки в регионы они производят самостоятельно, что является весьма затратной схемой продвижения товаров. В результате у руководителей московской промышленности сформировалось отрицательное отношение к роли оптовой торговли. Для преодоления этих тенденций необходимы новые формы взаимодействия между промышленностью и оптовой торговлей.

Другая проблема состоит в том, что в структуре организаций оптовой торговли крупные и средние предприятия занимают незначительное место. Именно разветвленная сеть таких структур должна составлять несущий каркас всей системы оптовой торговли, а малые предприятия дополнять ее. В результате у промышленности нет равнозначного экономического партнера по формированию и распределению товарных потоков. Оптовых операторов, имеющих разветвленную региональную сеть, всего лишь два десятка, что недостаточно для обеспечения межрегиональных поставок товаров в широких масштабах.

По этим причинам в структуре поставок продукции от поставщиков в оптовые организации преобладают небольшие партии товаров, что приводит к экономически нерациональному использованию материальных ресурсов. С другой стороны, в организации поставок товаров от опта к рознице значительная доля (около 40%) приходится на малые предприятия и физические лица. В силу ограниченных инфраструктурных, финансовых, организационных и кадровых возможностей они не способны оказывать поставщикам и покупателям весь спектр услуг современного оптового оператора. Все это обуславливает высокую себестоимость операций по физическому перемещению товаров, рост издержек обращения. В целом, эти нерациональные затраты затем переносятся на конечные цены и оплачиваются потребителем. По экспертным оценкам они примерно на 30% удорожают расходы по поставкам товаров.

Другой серьезной проблемой является недостаточное развитие новых прогрессивных типов оптовых предприятий. В мировой практике для ускорения продвижения товаров, особенно при больших территориях и значительных межрегиональных поставках, распространение получили центры оптовой торговли и сетевые распределительные центры. В оптовой торговле Москвы пока только делаются первые шаги в этом направлении. Ряд торговых сетей по продаже радиобытовой аппаратуры, хозяйственных товаров и отделочных материалов создали такие распердцентры.

В обслуживании независимых магазинов и корпоративных клиентов свою высокую эффективность показали магазины-склады по технологии "кэш энд кэрри". В Москве уже действуют четыре предприятия этого формата: по продаже товаров бытовой химии, хозяйственных, канцелярских и бумажно-беловых товаров, что далеко недостаточно для такого емкого рынка.

Наиболее узким местом в развитии оптовой торговли является отставание складской инфраструктуры от современных задач по обслуживанию возросших объемов товарной массы, рационализации товарных потоков и ускорения оборачиваемости товаров.

Лишь примерно 45% организаций оптовой торговли имеют собственные складские площади, а 55% арендуют. Большую часть складов оптовые, оптово-розничные предприятия и дистрибьюторские фирмы вынуждены арендовать свободные площади у промышленных и других предприятий, в основной своей массе непригодных для складских операций.

В связи с этим качественный состав складских помещений, используемых оптовой торговлей под хранение и накопление товаров, находится на низком уровне. Более 20% этих складов размещается в подвалах и бомбоубежищах. Другая значительная часть складов по экспертным оценкам 35-40% располагается в помещениях без соответствующего технического оснащения.

Все это порождает высокий спрос на общетоварные склады европейского уровня качества - категорий "А" и "Б", отвечающих требованиям современной логистики.

По уровню обеспеченности качественными складскими площадями Москва значительно отстает от других европейских столиц. Например, в Варшаве на 1,6 млн. жителей приходится 1 млн. кв. м. складов категории "А", а в Москве на 9 млн. жителей - 200 тыс. кв. м. По оценкам инвестиционных компаний для удовлетворения потребностей в современных складах городу необходимы 1,2-1,5 млн. кв. м. таких площадей.

Отрицательным моментом является также неразвитость сети специализированных фирм, являющихся складскими операторами. Такие коммерческие фирмы, оказывающие клиентам комплекс складских и экспедиторских услуг, получили большое развитие за рубежом. Основными клиентами складских операторов являются многочисленные дистрибьюторские компании и небольшие оптовые фирмы, которым не выгодно содержать собственное складское хозяйство.

Особо следует сказать о складах коллективного пользования для поддержки малых предприятий. Стоимость услуг таких складских операторов является достаточно приемлемой для многочисленных малых оптовых фирм, и использование этих возможностей позволит им существенно улучшить организацию всего торгово-технологического процесса по товароснабжению розницы.

С большим опозданием стал развиваться институт логистических посредников - компаний организаторов грузооборота и товародвижения. С ростом масштабов грузооборота развивается и рынок транспортно-логистического сервиса. В связи с этим спрос на услуги логистических посредников постоянно растет. Однако в Москве пока действует лишь несколько таких фирм, и они не могут полностью удовлетворить заказы увеличивающейся клиентуры.

Серьезной проблемой в деятельности оптовых организаций по-прежнему остается недостаток оборотных средств. Выборочное обследование конъюнктуры и деловой активности организаций оптовой торговли, проведенное Госкомстатом в 2003 г., показало, что 73% опрошенных предприятий недостаток финансовых средств поставили на первое место среди факторов, ограничивающих их деятельность. При отсутствии достаточных оборотных средств оптовики вынуждены размещать заказы товаропроизводителям на короткий срок, что не дает возможность промышленным предприятиям планировать выпуск продукции на длительный период. Во многих случаях промышленность вынуждена предоставлять отсрочку платежа на 30 и более дней, что ведет к сбоям в закупках сырья для дальнейшего цикла производства. В результате нарушается ритмичность поставок товаров.

Необходимо также отметить слабое внедрение в предприятиях оптовой торговли современных достижений научно-технического прогресса. Мировой опыт показывает, что для выполнения роли основного регулятора рынка, опту необходим высокий уровень информационной и маркетинговой обеспеченности процессов закупки и продвижения товаров. Это достигается на основе сплошной компьютеризации торгово-технологических процессов в оптовом звене и внедрения информационно-коммуникационных технологий. Другим направлением является высокий уровень автоматизации складских операций и механизация погрузочно-разгрузочных работ, исключающих ручной труд. В настоящее время из-за слабой технической оснащенности доля ручного труда в складских операциях оптовых предприятий составляет 80%. А автоматизированными системами управления оснащены лишь 10% крупных оптовых предприятий.

6. Цели и задачи Концепции

На основе анализа современного состояния оптовой торговли, ее роли в товароснабжении розницы, в продвижении продукции московских товаропроизводителей и организации межрегиональных поставок товаров можно сделать главный вывод: сложившееся оптово-складское хозяйство по оптовой торговле непродовольственными товарами не решает ряд актуальных проблем города в следующих областях:

1) В функционировании и развитии розничной сети, в части:

- налаживания эффективной системы товароснабжения розницы, обеспечивающей снижение издержек обращения и ликвидацию излишних посреднических звеньев;

- обеспечения стабильности в снабжении магазинов широким ассортиментом товаров по доступным ценам;

- усиления социальной ориентации торговли непродовольственными товарами путем закупки и поставки в торговую сеть товаров массового спроса по дисконтным ценам;

- обеспечения поступления на рынок качественных товаров, организации входного контроля качества товаров и пресечения поставок на рынок контрафактной и поддельной продукции;

- создания условий для открытия новых прогрессивных типов торговых предприятий (мегацентров, гипермаркетов, магазинов-складов "кэш энд кэрри") и воссоздания универмагов;

- стимулирования создания крупных торговых сетей и оптово-розничных объединений (особенно по мебели, радио и электробытовой технике, строительным и отделочным материалам).

2) В развитии промышленности города по производству непродовольственных товаров в части:

- наращивания объемов производства продукции за счет 100% использования имеющихся мощностей и увеличения на этой основе доли продаж на потребительском рынке Москвы продукции московских товаропроизводителей;

- формирования промышленно-торговых альянсов для обеспечения стабильных годовых программ выпуска и сбыта продукции;

3) В области расширения межрегиональных связей по поставкам продукции в части:

- создания территориальной инфраструктуры каналов товародвижения в Центральном федеральном округе для обеспечения бесперебойного процесса ввоза-вывоза товаров и формирования единого товарного рынка;

- формирования оптовых структур федерального уровня для поддержания функций Москвы как общероссийского центра по экономическому обмену товарами;

- расширения выставочно-ярмарочной деятельности для создания благоприятных условий для увеличения экспорта продукции московских предприятий в страны СНГ и восстановление хозяйственных связей с оптовыми структурами ближнего зарубежья.

4) В области рационального и эффективного использования материально-технической базы города в части:

- размещения предприятий сбытовой и складской инфраструктуры в реорганизуемых производственных территориях (промзонах);

- размещения в высвобождающихся производственных корпусах предприятий складских комплексов, в том числе коллективного использования для малых оптовых предприятий.

5) В решении транспортных проблем, в части:

- оптимизации транспортных потоков;

- завоза продукции в торговые предприятия от наименьшего числа поставщиков и переход к поставкам с баз комплектаторов товарных партий;

- внедрения логистических технологий в товародвижении.

6) В инвестиционной среде, в части:

- расширения сферы приложения инвестиционного капитала в новые сектора городского хозяйства (складскую инфраструктуру, логистические центры и т.д.);

- активного привлечения российских инвесторов в модернизацию и новое строительство объектов оптово-складской инфраструктуры, мегацентров и гипермаркетов;

- расширения внедрения в оптовую торговлю апробированных информационно-коммуникационных технологий, автоматизированных систем управления и других достижений научно-технического прогресса.

7) В сфере повышения налоговых поступлений в бюджет города, в части:

- развития нового рынка услуг - складских и логистических операторов;

- создания прозрачной экономической среды в поставках продукции, сужения поля деятельности мелкооптовых посредников и "теневого сектора" в оптовом обороте товаров.

Решения вышеназванных проблем и являются целевыми установками, заложенными в Концепцию развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2005-2007 годы.

Для достижения поставленных целей Концепция предусматривает решение следующих задач:

- реформирование опта на основе сформулированных приоритетных направлений;

- структурная перестройка каналов товародвижения на основе развития новых прогрессивных типов оптовых предприятий и ликвидации на этой основе излишних посреднических звеньев;

- модернизация материально-технической базы оптовой торговли на базе широкого внедрения автоматизированных систем управления, информационно-коммуникативных технологий и механизации процессов грузооборота;

- повышение уровня клиентского (сервисного) обслуживания в оптовой торговле на основе расширения перечня оказываемых услуг и формирования рынка складских и логистических услуг;

- формирование качественно новой складской инфраструктуры опта адекватной объемам обращающихся на рынке товаров и перспективным объемам грузопотоков.

7. Приоритетные направления реформирования оптовой торговли непродовольственными товарами и мероприятия по их реализации

Концепция включает в себя десять приоритетных направлений для реформирования и дальнейшего развития оптовой торговли непродовольственными товарами.

1. Создание крупных специализированных оптовых структур федерального значения.

2. Развитие сети распределительных центров.

3. Развитие сети магазинов-складов "кэш энд кэрри" для обслуживания мелкооптовых клиентов.

4. Создание новой и расширение действующей товаропроводящей сети московской промышленности.

5. Создание оптово-розничных объединений по ряду товарных групп.

6. Развитие и модернизация складской инфраструктуры.

7. Развитие сети логистических операторов.

8. Поддержка предпринимательства в сфере оптовой торговли на основе совершенствования нормативно-правовой документации.

9. Проведение комплекса мероприятий по широкому распространению новейших технологий по эффективной организации "цепи поставок".

10. Формирование новых рабочих мест и расширение подготовки профессиональных кадров для оптовой торговли.

7.1. Мероприятия по реализации приоритетных направлений:

Создание крупных специализированных оптовых структур

Основу системы оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве должны составить крупные и средние оптовые организации, специализирующиеся на оптовой торговле определенными товарными группами и занимающие основной удельный вес в оптовом обороте. В их задачу входит формирование широкого ассортиментного ряда продукции из разных источников и обеспечение поставки партий товаров в розницу в комплектном виде.

Предполагается создание двух типов таких оптовых структур.

1. Двухуровневые межрегиональные оптовые базы с центральным офисом и складом в Москве и филиалами в регионах. По содержанию своей деятельности эти базы являются комплектаторами, обеспечивающими поставку сложного ассортимента товаров в самой различной комплектации по запросу магазинов и регионов. Такие базы имеют большие перспективы по оптовой торговле одеждой, обувью, трикотажем, электробытовой техникой, хозяйственными товарами.

2. Центры оптовой торговли. Они также могут быть двух видов. Первые являются специализированными и включены в состав промышленных групп. Вторые являются самостоятельными, и они могут охватывать целую группу товаров единого потребительского комплекса: одежда и обувь, домашнее хозяйство, спорт и отдых, дом и интерьер и т.д.

Отличительная черта этих центров состоит в том, что в них под одной крышей располагаются складская и выставочная зона. Выставочная зона одновременно служит для торговых целей и проведения постоянных оптовых ярмарок. Для реализации этой задачи выставочный ассортимент постоянно обновляется, и поэтому покупателям (оптовым и розничным) предоставляется возможность постоянно обновлять ассортиментную структуру заказа, приспосабливая его к требованиям рынка.

Особенно значительный эффект при такой организации торговли может быть достигнут по группе мебели, так как функции данного оптового центра могут быть дополнены организацией розничных продаж мебели в регионах.

В перспективе предполагается открытие 6-8 подобных оптовых структур, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.04.2004 N 217-ПП "О комплексных мероприятиях по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества г. Москвы на 2004-2006 гг.", а также на собственных и арендуемых площадях "Центра оптовой торговли обувью" на базе складского комплекса МОФ "Парижская Коммуна" с филиалами в пяти регионах, "Центра оптово-розничной торговли мебелью" на базе высвобождающихся площадей завода "Московский подшипник". В целях поддержки московских и российских товаропроизводителей объединение ОАО "Торговый дом Российская мебель" откроет мебельный торговый центр.

7.2. Создание сети распределительных центров

Создание крупных розничных торговых сетей приводит к необходимости рационализации товароснабжения магазинов через единый склад. Поскольку прямые поставки в магазины требуют дополнительно складских помещений непосредственно в магазинах более эффективным является поставка крупных партий товара на центральный склад (распределительный центр) компании и дальнейшая ритмичная поставка товаров в магазины.

В Москве уже сформировались такие розничные сети для повышения эффективности работы, которых требуются распределительные центры: по продаже оптовой радиоэлектроники, сантехнических товаров, хозяйственных товаров, товаров бытовой химии и других#

7.3. Развитие сети мелкооптовых магазинов-складов "кэш энд кэрри"

В ближайшей перспективе свое развитие должны получить магазины-склады "кэш энд кэрри" для обслуживания мелкооптовых покупателей (корпоративных клиентов и независимых магазинов) непродовольственными товарами. Высокую экономическую эффективность показал первый опыт работы мелкооптового магазина-склада компании "Союзпластик", который состоит из склада самообслуживания и демонстрационного зала. На площади около 4 тыс. кв. м представлено 6000 наименований разнообразных изделий из пластмассы, стекла, металла, бытовой химии, садового инвентаря. Магазины-склады являются перспективной формой организации мелкооптовой торговли для целой группы непродовольственных товаров - бытовая химия, хозяйственные товары, посуда, канцтовары, галантерея. До 2006 года планируется открытие не менее пяти магазинов-складов по продаже этих товаров.

7.4. Создание новой и расширение действующей товаропроводящей сети московской промышленности

В ближайшие годы для поддержки московской промышленности в преодолении спада и наращивания производства непродовольственных товаров потребительского назначения особое значение приобретает дальнейшее развитие межрегиональных и международных кооперационных и интеграционных процессов путем создания условий для формирования долгосрочных связей промышленности Москвы с предприятиями регионов РФ и зарубежных стран, а также содействия продвижению продукции московских товаропроизводителей на рынке этих регионов и Москвы.

В этих целях и в соответствии с Комплексной программой промышленной деятельности в городе Москве дальнейшее развитие получило создание торговой сети московских товаропроизводителей "Московские товары", "Товары отечества" в регионах. Помимо этого предусматривается открытие оптовых предприятий нового типа с целевой функцией продажи продукции московских предприятий. В этих целях предусматривается открытие двух-трех единых распределительных центров по товарам легкой промышленности, а также создание в экспериментальном порядке в составе государственного унитарного предприятия "Московский промышленно-торговый центр интеграции и развития" (МПТЦИР) оптово-розничного предприятия для продвижения на рынок продукции московских предприятий.

Создание сети оптовых звеньев московских товаропроизводителей будет производиться поэтапно.

На первом - проводится комплексное исследование рынка товаров легкой и текстильной промышленности, по результатам которого будет выявлена перспективная ассортиментная номенклатура товаров московских товаропроизводителей для расширения поставок товаров на внутренних рынок и экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. На втором - определяются технологические и другие требования к оптовым предприятиям, и разрабатывается схема их дислокации в регионах страны, для продвижения продукции московских производителей на общероссийский рынок.

7.5. Создание оптово-розничных объединений по различным группам товаров

В последнее десятилетие в зарубежных странах в организации сбыта товаров усилились интеграционные процессы, одним из проявлений которых явилось создание оптово-розничных объединений. В настоящее время в Москве сложились условия для создания таких объединений по ряду товаров.

Во-первых, крупные торговые сети по продаже радиоэлектронной и бытовой техники - "Эльдорадо", "Техносила", "Мир", по продаже отделочных и хозяйственных товаров - "Старик Хоттабыч", "Красный куб" и другие с открытием распределительного центра, обеспечивают оптовые закупки крупных партий товаров.

Аналогичную задачу ставят и другие торговые сети.

Во-вторых, необходимо стимулировать создание оптово-розничных объединений по продаже легковых автомобилей и мебели.

Практически подошли к формированию оптово-розничных объединений ряд автохолдингов, осуществляющих дилерскую поставку автомобилей в Москву и их реализацию через собственные автосалоны. Недостающим здесь звеном является открытие крупных автомобильных мегацентров, в которых под одной крышей объединяется продажа автомобилей (автосалон), сервисное обслуживание, продажа запчастей, а также склад автомашин и запчастей.

В настоящее время к строительству и открытию таких мегацентров готовы приступить автомобильные компании, объединенные в Ассоциацию Российских автомобильных дилеров.

К строительству центров для завершения горизонтальной интеграции готовы также приступить компании по продаже запасных частей к автомобилям и технического обслуживания, члены Московской ассоциации предприятий технического обслуживания и ремонта автомобилей.

Проектируется также создание двух оптово-розничных объединений по торговле мебелью. Первое формируется на базе открываемых в Москве мебельных торговых центров ОАО "Российская мебель", второе, на базе открытия двух мебельных центров по технологии магазин-склад предприятиями, входящими в НКО "Союзмебель".

7.6. Развитие и модернизация складской инфраструктуры

В ближайшей перспективе качественная модернизация складской инфраструктуры потребительского рынка должна осуществляться за счет ускоренного строительства современных складов категорий "А и Б", отвечающих европейскому стандарту. Они в наибольшей степени отвечают требованиям организации прогрессивных складских технологий, обеспечивают внедрение и позволяют оказывать клиенту комплекс складских и экспедиционных услуг. За последние два года в Москве начато строительство и эксплуатация подобных складов, однако спрос на данные типы складов намного превышает предложение.

На сегодня общий объем неудовлетворенного спроса на общетоварные склады оценивается в 1 млн. - 1 млн. 500 тыс. кв. м, из них на склады категорий А и Б не менее 1 млн. кв. м. Исходя из этого, для преодоления дефицита в Москве в складах европейского уровня качества рекомендуется ввести в действие до 2007 года складов категорий А и Б на 400-500 тыс. кв. м, а также 300-400 тыс. кв. м категории С в освобождающихся производственных корпусах предприятий. Полное удовлетворение спроса на качественные склады предусматривается в период на 2007-2010 годы.

Развитие и размещение объектов складской инфраструктуры увязывается с Целевой программой реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 гг."#

В связи с этим планируется формирование зон складской и логистической инфраструктуры, обеспечивающей процесс сбыта продукции товаропроизводителей. В этим зонах предполагается размещение следующих объектов:

- распределительных центров, как формы складской деятельности, ориентированной на краткосрочное хранение товаров в процессе их движения от места производства до розничного звена в подсортированном и комплектном виде;

- магазинов-складов для закупки продукции у предприятий, расположенных в промзоне, для дальнейшей продаже# мелкооптовым и корпоративным клиентам;

- складов категорий "А и Б" с полным набором экспедиционных и логистических услуг для коллективного использования производственными и дистрибьюторскими компаниями и находящихся в управлении специализированных компаний - складских операторов.

7.7. Развитие сети логистических операторов и формирование рынка логистических услуг

Важнейшим направлением реформирования оптовой торговли и создания адекватной материальной базы для рационализации поставок товаров является развитие сети фирм, предоставляющих логистические услуги. Такие фирмы, располагая транспорто-логистическим и складским комплексом, полностью берут на себя функции по хранению, комплектации и доставке товаров. Логистические комплексы располагают новейшей технологией, позволяющие оптимально сочетать складские, экспедиторские и транспортные функции и на этой основе обеспечивают рациональное распределение товарных потоков, оптимизацию транспортных маршрутов, полную загрузку транспортных средств. Первые такие комплексы с участием иностранного капитала начали действовать в Московском регионе.

Проектируется открытие до 2007 года в Москве 2-3 крупных логистических центров площадью от 50 до 100 тыс. кв. м каждый, что позволит существенно усилить инфраструктурную поддержку межрегионального экономического сотрудничества по взаимопоставкам, ускорить доставку товаров в регионы, завоз товаров из регионов в Москву, рационализировать транспортные потоки и улучшить товароснабжение московской розницы.

7.8. Совершенствование нормативно-правового регулирования оптовой торговли

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует специальный закон о регулировании оптовой торговли.

Отдельные вопросы, отражающие требования государственных органов к участникам оптового оборота, регулируются специальными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О ветеринарии", "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и рядом других.

Законодательное регулирование оптовой торговли на федеральном уровне содержит достаточно пробелов и нуждается в совершенствовании.

Гражданский кодекс Российской Федерации не отражает публично-правовую сторону, т.е. отношения участников оптового оборота и государственных органов, а регулирует только частноправовые отношения участников оптового оборота, прежде всего, положениями о договорах поставки.

Так, Закон РФ от 20.02.92 N 2383-I "О товарных биржах и биржевой торговле" (с изменениями от июня 2004 года) во многом устарел и не может удовлетворять требованиям эффективного регулирования отношений участников рынка.

В новых экономических условиях необходимо более четко определить права и обязанности участников биржевых операций, тщательно разработать систему административно-ведомственного контроля бирж, а также правовые гарантии для их участников.

Сдерживающим фактором ускоренного распространения новых, прогрессивных технологий среди участников торгового оборота является отсутствие адекватного правового регулирования электронной торговли.

На сегодняшний день российское законодательство об электронной торговле ограничивается Федеральным законом от 10.01.02 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Однако для успешного развития этой сферы необходимо принятие пакета нормативно-правовых актов, в том числе базового закона "Об электронной торговле", а также законов "Об электронном документе" (требования электронного документооборота, "О праве на информацию" и "Об электронных сделках).

В условиях административной реформы резко сокращается степень вмешательства государства в деятельность участников рынка.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" производители (продавцы) несут полную ответственность за безопасность поставляемых ими товаров (работ, услуг). Вопросы качества поставляемой продукции регулируются договорами поставщика и оптового покупателя, т.е. самими участниками рынка.

В связи с этим, широкое распространение в ближайшее время должны получить системы добровольной сертификации услуг, в рамках которых самими участниками рынка будут приниматься унифицированные корпоративные стандарты, содержащие требования качества товаров (работ, услуг).

В этой связи основной задачей органов исполнительной власти на предстоящий период является разносторонняя поддержка и стимулирование создания добровольных систем сертификации продукции и услуг, а также саморегулируемых организаций по отраслевому признаку.

Механизмы прямого административного регулирования должны быть задействованы только там, где это необходимо для создания условий стабильности хозяйственного оборота и гарантий его участников.

Так, необходимо ввести классификацию оптовых предприятий в новых экономических условиях, на ее основе создать и постоянно актуализировать реестр оптовых предприятий, доступных всем заинтересованным пользователям, а также определить отдельные правила работы крупных организаторов оптового оборота.

Такие положения могут быть закреплены только федеральным законодательством. При этом принятие специального федерального закона "Об оптовой торговле" нецелесообразно, а указанные выше положения могут быть включены в проект федерального закона "Об основах государственного регулирования внутренней торговли", поручение, о разработке которого предусмотрено Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы.

7.9. Проведение комплекса мероприятий по широкому распространению новейших технологий по эффективной организации "цепи поставок"

Увеличение объемов поставок товаров, усложнение хозяйственных связей и развитие информационно-коммуникационных технологий привели к созданию и внедрению на практике новейших технологий по организации торговых процессов в сфере оптового оборота товаров. К числу таких технологий относится методика эффективной организации "цепи поставок" путем применения электронного обмена данными на базе АСУ и автоматической идентификации продукции.

Прикладной задачей этой методики является оптимизация "цепи поставок" совместными усилиями производителей, оптовых фирм, на основе чего уменьшаются совокупные материальные и финансовые затраты по доставке товаров и складским операциям. В результате увеличивается прибыль и улучшается качество обслуживания клиентов.

В связи с этим предусматривается проведение раз в два года выставок по новейшим технологиям организации "цепи поставок" товаров, а также конференций, семинаров и мастер-классов для предпринимателей оптовой торговли.

7.10. Формирование новых рабочих мест и расширение подготовки профессиональных кадров

Реформирование оптовой торговли на основе открытия новых, более современных предприятий вызовет потребность в 10,5 тысяч дополнительных рабочих мест.

В связи с этим потребуется подготовка специалистов по новым профессиям (менеджеров по логистике, специалистов по складским технологиям), а также переподготовку кадров основных массовых профессий (специалистов по информационным технологиям, маркетологов, товароведов).

По оценке потребуется подготовка не менее 1000 специалистов среднего звена по новым профессиям.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации мероприятий Концепции

Реализация мероприятий Концепции позволит привлечь в экономику города 330-350 млн. дол. США дополнительных инвестиций. До настоящего времени наиболее привлекательной сферой для привлечения средств инвесторов была розничная торговля. В ближайшее время розничная торговля будет оставаться на первом месте по привлечению инвестиционных ресурсов. Однако в интересах города необходимо проводить политику по расширению сфер городской инфраструктуры для приложения частного капитала. Такой относительно новой сферой становится модернизация оптовой торговли непродовольственными товарами и складской инфраструктуры. Мероприятия Концепции предполагают ввод в действие около 40 новых объектов инфраструктуры потребительского рынка.

Это обеспечит существенный рост и укрепление материальной базы оптово-складского хозяйства города, поскольку планируется прирост 860 тыс. кв. м. высококачественных складских и вспомогательных помещений.

Структурная перестройка материальной базы оптовой торговли непродовольственными товарами на основе заданий данной Концепции позволит поддержать высокие темпы прироста физического объема оптового оборота товаров на уровне 7-8% в год. На старой материально-технической базе оптовой торговли невозможно будет обеспечить грузооборот физической массы товаров, который в тоннаже за последние три года увеличился на 40%.

Поддержание высоких темпов роста физического объема оптового оборота обеспечит наличие стабильного источника поступления денежных средств в городской и федеральный бюджет. С другой стороны, появится дополнительный источник доходов, так как повысится доля оптовых организаций в товароснабжении розницы с 28% до 45%, что приведет к снижению доли "неформальной деятельности" теневых структур в снабжении розницы с 18% до 5-6%.

Меры по укреплению и расширению товаропроводящей сети московских товаропроизводителей позволят переломить ситуацию с падением производства непродовольственных товаров в Москве и обеспечить повышение их выпуска в ближайшие три года на 60%-80%.

Важное социально-экономическое значение будет иметь рационализация товароснабжения розницы. Ликвидация излишних посреднических звеньев путем устранения мелких фирм и "челноков" позволит снизить оптовые издержки на 10-15% по рассматриваемой группе товаров. Усилится социальная ориентация торговли непродовольственными товарами за счет создания условий для стабилизации цен и формирования широкой сети московских товаропроизводителей, у которых представлены недорогие товары.

Создание крупных оптово-розничных объединений по торговле мебелью, автомобилями, запасными частями к ним на базе открытия торговых центров позволит не только повысить уровень торгового обслуживания населения города, но и закрыть торговлю данными товарами в небольших, неприспособленных помещениях. Это приведет к высвобождению большого объема торговых площадей, в которых можно организовать предприятия по оказанию бытовых услуг населению, потребность в которых удовлетворяется не в полной мере.

Аналогичное значение имеет удовлетворение потребности рынка в современных складах и логистических услугах. Ликвидация дефицита в этих площадях на основе мероприятий Концепции, позволит не только ускорить оборачиваемость товаров, но и высвободить огромное количество площадей, арендуемых под складские цели в неприспособленных помещениях. Высвободившиеся площади целесообразно использовать под малые предприятия производственной сферы, которые в настоящее время сталкиваются с трудностями в подборе помещения.

Большой эффект от ликвидации мелких складов может быть получен в транспортной сфере. Из-за наличия огромного числа мелких складов резко возрастает число конечных и промежуточных пунктов движения автотранспорта. В результате транспортные пути города перегружены мелкотонажным грузовым автотранспортом. Укрупнение складского хозяйства торговли приведет к сокращению интенсивности движения автотранспорта.

Распределительные центры внутри сетевых структур, как правило, обеспечивают кольцевой завоз товаров в свои магазины и тем самым минимизируют транспортные издержки.

Открытие новых предприятий оптовой торговли позволит создать 10,5 тысяч новых рабочих мест. Косвенным результатом их деятельности станет возникновение дополнительных рабочих мест в смежных отраслях - на автотранспорте, на предприятиях, производящих тару и упаковку, и других.

9. Организационно-экономический механизм реализации Концепции

В числе организационных мер по реализации Концепции предусматривается:

9.1. Подготовка и издание специального постановления Правительства Москвы с распределением функций по реализации заданий Концепции за структурными подразделениями Правительства, а также с конкретными мерами по реформированию оптовой торговли.

Меры Правительства Москвы распадаются на три части:

- первая - предусматривает поддержку московских и российских товаропроизводителей путем открытия на льготных условиях современных типов оптовых предприятий;

- вторая - открытие распределительных центров в составе различных торговых сетей и создание оптово-розничных объединений;

- третья - развитие сети складских и логистических фирм-операторов для устранения дефицита в складских площадях европейского уровня качества (категорий А и Б), а также создания современной материальной базы для рационализации межрегиональных поставок товаров и закрепления за Москвой статуса общефедерального центра по оптовой торговле непродовольственными товарами.

9.2. Функции координации работ по выполнению мероприятий Концепции предусматривается возложить на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, а в части согласования заданий данной Концепции с мероприятиями Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 годы на Департамент науки и промышленной политики города Москвы.

9.3. Подготовка и утверждение на Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы плана организационных мероприятий, предусматривающих:

- порядок взаимодействия между структурными подразделениями Правительства - департаментами, комитетами, управлениями, а также префектурами административных округов в выполнении постановления Правительства Москвы;

- меры по развитию межрегионального сотрудничества по обмену товарами;

- рассмотрение наиболее эффективных проектов строительства объектов оптово-складской инфраструктуры;

- размещение объектов нового строительства в промзонах и другие вопросы.

9.4. Финансирование строительства объектов оптовой торговли и складской инфраструктуры полностью предусматривается за счет средств инвесторов.

За счет средств бюджета финансируется разработка отраслевой схемы размещения объектов оптовой торговли и исходно-разрешительной документации с последующим возмещением затрат инвестором.

9.5. Размещение объектов оптовой торговли и складской инфраструктуры предусматривается в промышленных зонах города, в соответствии с перечнем, подготовленным Москомархитектурой.

------------------------------

* - относится к организациям оптовой торговли и посреднических структур, зарегистрированных в Москве.

** За период 2000-2003 гг. общее число рынков в Москве сократилось с 240 до 135. Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы предусматривается преобразования 32 рынков в современные торговые комплексы, по 47 рынкам решения будут приняты на Межведомственной комиссии.

*** К числу крупных и средних организаций оптовой торговли относятся предприятия с числом работающих более 50 человек.

На 1 января 2003 года в Москве розничную торговлю мебелью производили 2230 магазина и салона, с общей площадью около 700000 кв. м. В основном эта сеть небольших магазинов: примерно 80% от всех магазинов приходятся на магазины с торговой площадью до 200 кв. м., которые осуществляют продажу узкого ассортимента мебели, часто в неприспособленных помещениях. Современные мебельные торговые центры в Москве отсутствуют.