Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 ноября 2019 г. N Ф04-5240/19 по делу N А46-8667/2019

г. Тюмень

28 ноября 2019 г.

Дело N А46-8667/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на постановление от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-8667/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" (644024, город Омск, улица Березовского, дом 19, офис 311, ИНН 5504205616, ОГРН 1085543022773) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" - Синеокая И.В. по доверенности от 28.08.2019, Гайдис Э.И. по доверенности от 05.12.2016, Муруева Е.С. по доверенности от 04.09.2019;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Шевченко Е.В. по доверенности от 24.07.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" (далее - общество, ООО "Триумф-компани") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент) в выдаче разрешения на строительство торгового центра по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска, изложенного в письме от 14.05.2019 N 08/3978.

Решением от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чулков Ю.П.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд не учел, что проектная документация, разработанная на строительство мебельного салона, предусматривала размещение 600 парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:83, который впоследствии был включен в земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525, в связи с чем последний невозможно использовать под размещение 350 парковочных мест для эксплуатации иного объекта - торгового центра.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Триумф-компани" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.04.2019 ООО "Триумф-компани" обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торговый центр по ул. Березовского в ЦАО г. Омска" на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525, 55:36:090102:42, 55:36:090102:1455.

Письмом от 14.05.2019 N 08/3978 департамент сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с несоответствием проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (далее - Нормативы).

Не согласившись с данным отказом в выдаче разрешения на строительство, ООО "Триумф-компани" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводам об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство торгового центра.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае основанием для отказа ООО "Триумф-компани" в выдаче разрешения на строительство торгового центра послужило несоответствие проектной документации (схема планировочной организации земельного участка) установленным Нормативами требованиям к строительству объекта капитального строительства в части обеспечения требуемым количеством стоянок для временного хранения легковых автомобилей (467 машино-мест).

Согласно представленной обществом проектной документации автомобильная парковка строящегося объекта предполагается к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525 (350 мест), 55:36:090102:42 (10 мест), 55:36:090102:1455 (107 мест).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1455 находится в собственности ООО "Триумф-компани" (запись о регистрации права в ЕГРН от 14.08.2013 N 55-55-01/170/2013-193); земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525, 55:36:090102:42 находятся в собственности Агуновой М.В. и переданы обществу в аренду на срок до 31.03.2022 для размещения и эксплуатации парковки по договору от 01.04.2019 N 2 (запись о регистрации в ЕГРН от 08.04.2019 N 55:36:090102:42-55/092/2019-4).

При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525 образован 31.03.2014 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090102:41, 55:36:090102:83, 55:36:090102:12, 55:36:090102:25, 55:36:090102:18, 55:36:090102:13, 55:36:090102:11, 55:36:090102:9, 55:36:090102:8, 55:36:090102:7.

По мнению департамента, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 невозможно разместить заявленное обществом количество парковочных мест, поскольку на включенном в его состав земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:83 было предусмотрено размещение 600 парковочных мест для обеспечения эксплуатации иного объекта - мебельного салона согласно сведений, содержащихся в проектной документации (шифр 11010).

В подтверждение своего довода департаментом представлен документ "Мебельный салон по ул. Березовского в Центральном административном округе. Генеральный план, инженерные сети" 2007 года, в пояснительной записке которого указано "напротив здания, через улицу Березовского, проектируется многоярусный паркинг для обеспечения посетителей мебельного салона", на ситуационном плане в таблицах: "ведомость жилых и общественных зданий и сооружений" - на многоярусную парковку (на перспективу), 5 этажей, площадь 5 470 кв.м.; "расчет площадок для парковок" - по расчету 1544 автомобилей, по проекту 985 автомобилей (включая многоярусную парковку на 600 машино-мест).

Вместе с тем из названного документа не усматривается соотнесение планируемого места размещения многоярусной парковки с земельным участком, находящимся в собственности Агуновой М.В. и предоставленном ею в аренду обществу.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что строительство мебельного салона осуществлялось ИП Тимошенко К.В. на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:0086 площадью 24 414 кв. м, на момент ввода данного объекта капитального строительства в эксплуатацию (разрешение от 17.08.2007 N 55-227) был сформирован и предоставлен в аренду застройщику на 25 лет для обслуживания здания земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1011 площадью 57 366 кв. м, путем объединения (частичного объединения) земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090102:69, 55:36:090102:86, 55:36:090102:1003, 55:36:000000:23, 55:36:090102:68, 55:36:090102:1010. Сведений о том, что введенный в эксплуатацию объект - мебельный салон не соответствует Нормативам в части обеспечения необходимым количеством стоянок для временного хранения легковых автомобилей в материалах дела не имеется.

Земельный участок (либо его части) с кадастровым номером 55:36:090102:1525, принадлежащий Агуновой М.В., не входил в состав вышеназванных земельных участков (на момент строительства мебельного салона в 2004-2007 годах земельный участок фактически был занят частными домами и не мог быть предоставлен под парковочные машино-места).

В утвержденном департаментом градостроительном плане от 31.10.2018 N RU55-000000021254 на данный земельный участок отсутствуют сведения о нахождении на нем объектов капитального строительства, об ограничениях и обременениях. Какие-либо доказательства передачи его для размещения парковки мебельного салона ИП Тимошенко К.В. отсутствуют.

Вопреки доводам департамента наличие ссылки в документе 2007 года, поименованном им в качестве "проектной документации мебельного салона", о строительстве многоярусной парковки на перспективу напротив здания мебельного салона, через улицу Березовского, не свидетельствует о лишении права собственника земельного участка предоставить принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525 в аренду обществу для размещения парковки торгового центра.

С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции о несоответствии оспариваемого отказа департамента в выдаче разрешения на строительство действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов ООО "Триумф-компани" в сфере предпринимательской деятельности являются обоснованными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции от 10.07.2019 и удовлетворил заявленное обществом требование.

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8667/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Л.В. Белова Г.А. Шабанова