Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г. N 08АП-10120/19

город Омск

13 сентября 2019 г.

Дело N А46-8667/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10120/2019) общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу N А46-8667/2019 (судья Чулков Ю.П.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" (ОГРН 1085543022773, ИНН 5504205616)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска", выраженного в письме от 14.05.2019 N 08/3978, и обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство указанного объекта,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" - Синеокая Инна Владимировна (паспорт, по доверенности от 08.08.2019 N 4 сроком действия 1 год), Гайдис Эльвира Ивановна (паспорт, по доверенности от 05.12.2016 N 8-8651 сроком действия 3 года);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Пронина Наталья Михайловна (удостоверение, по доверенности от 19.08.2019 N 02/7601 сроком действия 1 год), Дячук Ольга Николаевна (удостоверение, по доверенности от 29.08.2019 N 02/7602 сроком действия 1 год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" (далее - ООО "Триумф-компани", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска", выраженного в письме от 14.05.2019 N 08/3978, и обязании Департамента в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска".

Решением от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8667/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Триумф-компани" обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8667/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель настаивает на том, что при выдаче разрешения на строительство мебельного салона по ул. Березовского в ЦАО г. Омска в 2004 году и вводе в эксплуатацию 17.08.2007 не предполагалось размещение парковок на 600 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения и доказательства, от заявителя - дополнительные доводы и доказательства, а также возражения на дополнительные пояснения, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, с учётом того, что проектная документация в материалы дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представлялась, а лица, участвующие в деле, пояснили, что она и иные документы обозревались судом первой инстанции, что лишило возможности коллегию апелляционного суда исследовать названные документы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Триумф-компани" поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8667/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнительные доводы к ней, отзыв на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения и возражения на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей ООО "Триумф-компани" и Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

С целью осуществить строительство торгового центра по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска общей площади застройки 6227,60 кв. м, из которой площадь объекта составляет 6185,60 кв. м с размещением автомобильной парковки на 467 м/мест, ООО "Триумф-компани" 29.04.2019 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Торговый центр по ул. Березовского в ЦАО г. Омска", приложив пояснительную записку и разработанную проектную документацию, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечне инженерно-технических мероприятий, содержании технологических решений;

- проект организации строительства;

- перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

- мероприятия по обеспечению соблюдения требований энегроэффективности и требований оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- архитектурных решений. Эскизный проект.

Проектная документация получила положительное заключение экспертизы от 12.03.2019 с регистрационным номером 55-2-1-3-005152-2019, выданное ООО "Норматив Эксперт".

Также ООО "Триумф-компани" были получены заключение Федерального Агентства по рыболовству, решение Сибирского управления Ростехнадзора о согласовании охранных зон, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, приказ Министерства культуры Омской области об утверждении границ территории объекта культурного наследия.

Проектируемый объект планируется размещать на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:27, 55:36:090102:1524, 55:36:090102:1453 согласно Схеме планировочной организации земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1453 находится в собственности ООО "Триумф-компани" (запись регистрации прав в ЕГРН от 14.08.2013 N 55-55-01/170/2013-071, приложение N 11 к заявлению).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1524, находящийся в собственности Агуновой М.В., и земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:27, находящийся в собственности ООО "Своё дело", переданы ООО "Триумф-компани" в аренду под строительство Торгового центра по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска по договору от 01.04.2019 N 1, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 05.04.2019, номер регистрации: 55:36:090102:1524-55/092/2019-7.

Согласно представленному совместно с заявлением разделу проектной документации: "Схема планировочной организации земельного участка", для обеспечения требуемого количества стоянок для временного хранения легковых автомобилей проектируемого Торгового центра с торговой площадью 3890 кв. м необходимо 467 машино-мест (согласно нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519, таблица 5.10.9). Нормативный расчёт парковок не ставился под сомнение.

Парковка строящегося объекта на 467 машино-мест предполагается к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525, 55:36:090102:42 (360 машино-мест), 55:36:090102:1455 (107 машино-мест).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1455 находится в собственности ООО "Триумф-компани" (запись регистрации прав в ЕГРН от 14.08.2013 N 55-55-01/170/2013-193).

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525, 55:36:090102:42, находящиеся в собственности Агуновой М.В., переданы ООО "Триумф-компани" в аренду для размещения и эксплуатации парковки по договору аренды от 01.04.2019 N 2, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 08.04.2019 года, номер регистрации: 55:36:090102:42-55/092/2019-4.

Согласно разделу 1 договора аренды земельного участка от 01.04.2019 N 2, Агунова М.В. (правообладатель) предаёт в аренду ООО "Триумф-компани" на срок до 31.03.2022 включительно (нормативный срок строительства проекта Торгового центра) земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525 площадью 8435 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:42 площадью 254 кв. м для размещения и эксплуатации парковки. Земельные участки переданы по акту приема-передачи от 01.04.2019 свободными от прав третьих лиц и иного имущества.

Департаментом в письме от 14.05.2019 N 08/3978 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска".

В обоснование означенного письма указано, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 в соответствии с проектной документацией, разработанной МУП ПИ "Горстройпроект", ранее предусмотрено размещение 600 машино-мест для обеспечения парковочными местами объекта "Мебельный салон", расположенного на земельном участке кадастровым номером 55:36:090102:1536, введенного в эксплуатацию распоряжением Департамента строительства Администрации города Омска от 17.08.2007 N 142-рв; ввиду необходимости размещения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 парковочных мест мебельного салона, размещение парковочных мест проектируемого торгового центра на данном земельном участке не представляется возможным, в связи с чем отказано в выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта, ООО "Триумф-компани" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

10.07.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший акт, решение.

Вопреки указанной норме права, Департаментом не было представлено ни одного допустимого доказательства законности принятого им отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска".

Так, вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) разрешаются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим:

1) отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован как отсутствием обязательных к представлению документов, так и несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В данном случае оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта мотивирован Департаментом несоответствием предоставленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Пунктом 5.10.9 Решения Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области" предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих объектов, расположенных в центре города, в границах выделенных участков также следует предусматривать размещение встроенных и пристроенных автостоянок. Вместимость таких стоянок должна дополнительно обеспечивать хранение автомобилей граждан, работающих и посещающих такие объекты в центре города.

В данном случае несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, по мнению Департамента, выразилось в том, что место размещения 350 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 для проектируемого Торгового центра совпадает с местом размещения 600 машино-мест в соответствии с проектной документацией, разработанной ранее МУП ПИ "Горстройпроект" (шифр 11010), которой предусмотрено размещение 600 машино-мест для обеспечения парковочными местами объекта "Мебельный салон", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1536 и введенного в эксплуатацию распоряжением Департамента строительства Администрации города Омска от 17.08.2007 N 142-рв.

Вместе с тем Департамент в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представил в материалы дела проектную документацию на строительство Мебельного салона, на основании которой было получено разрешение на строительство Мебельного салона в 2004 году, а в 2007 году объект введён в эксплуатацию. При этом Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - это структурное подразделение органа муниципальной власти, на которого возложена обязанность и функции по получению, хранению, ведению проектной документации на объекты капитального строительства, в соответствии с которой выдаются разрешения на строительство, а также осуществляется ввод объектов в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, распоряжением Мэра г. Омска от 25.06.2004 N 1862-р Тимошенко К.В. был предоставлен земельный участок и разрешение на строительство мебельного салона по ул. Березовского в Центральном административном округе.

Согласно пункту 1 распоряжения от 25.06.2004 N 1862-р в аренду сроком на 2 года был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселений, площадью 24 414 кв. м для общественных целей под строительство мебельного салона; местоположение земельного участка установлено в 5 метрах западнее относительно ориентира - двухэтажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Березовского, 15 в Центральном АО г. Омска.

В целях реализации строительства Мебельного салона ИП Тимошенко К.В. был заключен договор от 30.06.2004 N Д-Ц-31-4835 аренды земельного участка площадью 24 414 кв. м с кадастровым номером: 55:36:090102:0086. Границы земельного участка очерчены в приложении N 1 к договору аренды от 30.06.2004 N Д-Ц-31-4835 (Схема благоустройства, озеленения и содержания территории), а также приложен кадастровый план земельного участка, датированный 21.07.2004.

11.07.2007, имея к указанной дате право собственности на незавершенный строительством мебельный салон и готовое возведенное строение Мебельного салона, Тимошенко К.В. распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 11.07.2007 N 1852-р получил право аренды на 25 лет земельного участка из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, площадью 57 366 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес; г. Омск, ул. Березовского, д. 19 в ЦАО г. Омска.

Земельный участок площадью 57 366 кв. м прошел кадастровый учет 22.08.2007 и ему был присвоен кадастровый номер 55:36:090102:1011.

При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1011 площадью 57 366 кв. м для общественно-деловых целей под здание мебельного салона по ул. Березовского, д. 19 в ЦАО г. Омска был образован путем объединения (частичного объединения) земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090102:69, 55:36:090102:86, 55:36:090102:1003, 55:36:000000:23, 55:36:090102:68, 55:36:090102:1010).

27.08.2007 на земельный участок площадью 57 366 кв. м Тимошенко К.В. подписал договор аренды N ДГУ-Ц-12-365 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:376:090102:1011, для обслуживания Мебельного салона сроком на 25 лет.

17.08.2007 Департаментом строительства Администрации города Омска было выдано разрешение N 55-227 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Мебельный салон", расположенного по ул. Березовского, д. 19 в Центральном административном округе города Омска, индекс 644024, общей площадью помещений 42 407, 8 кв. м, количество зданий 1, количество этажей -4.

Таким образом, по верному утверждению апеллянта, строительство Мебельного салона площадью 42 407,8 кв. м осуществлялось изначально на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:0086 площадью 24 414 кв. м, к дате ввода объекта в эксплуатацию в августе 2007 года был сформирован и предоставлен в аренду на 25 лет для обслуживания здания земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1011 площадью 57 366 кв. м, путем объединения (частичного объединения) земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090102:69, 55:36:090102:86, 55:36:090102:1003, 55:36:000000:23, 55:36:090102:68, 55:36:090102:1010). При этом земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:41, 55:36:090102:83, 55:36:090102:12 уже стояли на кадастровом учете и не вошли в площадь 57 366 кв. м для обслуживания мебельного салона.

В свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:41, 55:36:090102:83, 55:36:090102:12, а также земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090102:25, 55:36:090102:18, 55:36:090102:13, 55:36:090102:11, 55:36:090102:9, 55:36:090102:8, 55:36:090102:7 были объединены, в результате чего 31.03.2014 образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525.

Таким образом, как обоснованно указывает податель апелляционной жалобы, на дату выдачи ИП Тимошенко К.В. разрешения на строительство Мебельного салона территория земельного участка с кадастровым номером 55:236:090102:1525 была занята частными домами: со стороны ул. Халтурина -18, 16, 14, 12, 10, 10а; со стороны ул. Большая Луговая: 20/1, 5, 9 и административным одноэтажным зданием по адресу: ул. Большая Луговая, д. 1, в связи с чем на момент строительства мебельного салона в 2004-2007 годах данные земельные участки (как под частными домами, так и ещё не существующий земельный участок) не могли быть предоставлены под парковочные машино-места.

Доводы Департамента, основанные на генеральном плане, именуемом заинтересованным лицом "проектной документацией", разработанной МУП "Горстройпроект" (шифр 11010) на Мебельный салон, не могут быть признанными обоснованными, поскольку, во-первых, дата ввода объекта капитального строительства - Мебельного салона в эксплуатацию 17.08.2007, а дата регистрации Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска данного генерального плана 25.12.2007, о чём свидетельствует отметка на листе "Генплан. Разбивочный план".

Во-вторых, в пояснительной записке отражено, что напротив здания, через улицу Березовского проектируется многоярусный паркинг для обеспечения посетителей мебельного салона.

На листе "Генплан. Разбивочный план" предусмотрено размещение 600 машино-мест для обеспечения парковочными местами объекта "Мебельный салон" "на перспективу".

При этом из ведомости жилых и общественных зданий следует обозначение данных машино-мест в виде многоярусной парковки, на строительство которой в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ необходимо получать самостоятельное разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Доказательства того, что ИП Тимошенко К.В. являлся законным владельцем земельного участка напротив здания мебельного салона либо им было получено разрешение на строительство многоярусной парковки на 600 машино-мест на момент ввода Мебельного салона в эксплуатацию, в материалах дела отсутствуют.

Более того, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных правовых актов не предусмотрена возможность учёта в проектной документации каких-либо нормативов градостроительного проектирования "на перспективу", что предполагает отсроченную неопределённую возможность существования такого норматива.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что согласно подготовленному на основании заявления Агуновой М.В. от 09.10.2018 N 23067/СОО градостроительному плану от 31.10.2018 N RU55-000000021254 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525 (раздел "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства"), объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 отсутствуют.

Согласно Схеме ситуационного плана, содержащегося в градостроительном плане, указана допустимая зона размещения объектов (границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД1-846), а также указано в пункте 3 под чертежом градостроительного плана, что в границах участка расположены лишь сети инженерно-технического обеспечения.

В пункте 2.2 градостроительного плана от 31.10.2018 N RU55-000000021254 изложена информация о видах разрешенного использования земельного участка, из которой следует (страница 6 градостроительного плана), что в территориальной зоне ОД1-846, в которой размещен участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525, допустимо размещение гостевых открытых автостоянок для временного пребывания автотранспорта.

Из изложенного следует, что предоставление Агуновой М.В. земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:1525 по договору от 01.04.2019 N 2 аренды земельного участка года для размещения и эксплуатации парковки ООО "Триумф-компани" для проектируемого и предполагаемого к строительству Торгового комплекса по ул. Березовского в ЦАО г. Омска законно и соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного градостроительным планом земельного участка, а также положениям части 1 статьи 7 статьи 51 ГрК РФ.

Вывод суда первой инстанции о невозможности размещения парковочных мест на спорном земельном участке ввиду предусмотренного ранее градостроительным планом размещения на этом месте парковки для автомобилей посетителей Мебельного салона является необоснованным, поскольку не соответствует градостроительному плану спорного земельного участка. Иной градостроительный план размещения на этом месте парковочных мест не был предоставлен в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525 был предоставлен для размещения 600 машино-мест в целях обеспечения парковочными местами Мебельного салона, построенного и введенного в эксплуатацию в 2007 году.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку Департамента на невозможность размещения парковочных мест для автомобилей проектируемого Торгового центра на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:1525 ввиду фактического размещения на нем парковки для автомобилей посетителей Мебельного салона, поскольку указанное размещение вне юридического документального закрепления спорного земельного участка в целях размещения машино-мест при проектировании и вводе в эксплуатацию Мебельного салона не может ограничивать права собственника данного земельного участка на распоряжение, владение и пользование последним.

Тот факт, что в 2007 году в проектной документации ИП Тимошенко К.В. в районе спорного земельного участка имелась ссылка на размещение в перспективе многоярусной парковки, не свидетельствует о том, что собственник данного земельного участка, сформированного значительно позже в 2014 году, не имеет права распоряжаться им, в том числе посредством сдачи в аренду для предоставления парковочных мест для Торгового центра.

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает, что строительство Мебельного салона на земельном участке площадью 24 414 кв. м с кадастровым номером 55:36:090102:0086 в 2004 году и ввод его в эксплуатацию в составе земельного участка площадью 57 366 кв. м с кадастровым номером 55:36:090102:1011 уже обеспечивало размещение означенных 600 машино-мест, посредством выделения площади 32 952 кв. м, что значительно превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:1525 (8435 кв.м).

Согласно представленной обществом в материалы схемы ситуационного плана Мебельный салон в настоящий момент обеспечен машино-местами в количестве 1142 мест на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1455, 55:36:090102:1533, 55:36:090102:1459, 55:36:090102:1536.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8667/2019 подлежит отмене, заявленные требования -удовлетворению посредством признания незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска", выраженного в письме от 14.05.2019 N 08/3978.

В целях восстановления нарушенного права Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязан в 10-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу выдать заявителю разрешение на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска".

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей заявления и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо. При этом ООО "Триумф-компани" из федерального бюджета подлежит возврату 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 16.05.2019 N 221.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу N А46-8667/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска", выраженного в письме от 14.05.2019 N 08/3978.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в 10-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу выдать разрешение на строительство объекта "Торговый центр по улице Березовского в Центральном административном округе города Омска".

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Триумф-компани" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 16.05.2019 N 221.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков