Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 декабря 2019 г. N Ф04-5323/19 по делу N А27-9782/2019

г. Тюмень

12 декабря 2019 г.

Дело N А27-9782/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецк Телеком" на решение от 24.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) и постановление от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В. Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А27-9782/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецк Телеком" (654038, город Новокузнецк, Заводской район, улица Тореза, 43, 57, ИНН 4218100297, ОГРН 1064218017148) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (109074, город Москва, Китайгородский проезд, 7 строение 2, ИНН 7705846236, ОГРН 1087746736296) об оспаривании предписания.

Иное лицо, участвующее в деле, - федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Останина В.В.)

от общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецк Телеком" - Трутнев А.А., директор на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Хлыновская О.А. по доверенности от 04.12.2018;

от федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Кабанова М.А. по доверенности от 15.01.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новокузнецк Телеком" (далее по тексту - заявитель, ООО "Новокузнецк Телеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 14.02.2019 N П-42/2/8-нд/143953/1/2.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее по тексту - ФГУП "РТРС", предприятие, третье лицо).

Решением от 24.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у заявителя технической возможности присоединиться к сети третьего лица.

Административный орган и предприятие в отзывах на кассационную жалобу просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа управления от 28.01.2019 N 8-нд в отношении ООО "Новокузнецк Телеком" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон N 126-ФЗ) в части согласования местонахождения источника сигнала или точки присоединения сети связи к сети связи ФГУП "РТРС" при наличии технической возможности.

По результатам проверки составлен акт от 14.02.2019 N А-42/2/8-нд/7 и выдано предписание от 14.02.2019 N П-42/2/8-нд/143953/1/2 об устранении выявленных нарушений требований статьи 19.1 Закона N 126-Ф.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды исходили из соответствия оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и отсутствия нарушений прав и законных интересов общества.

Оставляя вынесенные судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Законе N 126-ФЗ.

В соответствии со статьей 19.2 Закона N 126-ФЗ эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с соблюдением положений статьи 28 настоящего Федерального закона.

Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" таким оператором связи определено ФГУП "РТРС".

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ при наличии технической возможности прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.

В силу пункта 4 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее по тексту - оператор-заявитель) направляет оператору связи, указанному в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, заявление в произвольной форме с указанием номера своей лицензии, параметров своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи. Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления.

В тридцатидневный срок со дня получения заявления оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, обязан рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ответ на письмо общества от 28.06.2016 N 24 с заявлением о согласовании источников приема сигналов телеканалов, входящих в первый мультиплекс, ФГУП "РТРС" в лице его филиала "Кемеровский ОРТПЦ" уведомило ООО "Новокузнецк Телеком" о наличии технической возможности присоединения сети связи заявителя к сети связи третьего лица.

Точка присоединения к сети связи третьего лица (оборудование предприятия) в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ определена и находится на его территории по адресу: город Новокузнецк, улица Черемнова, 82.

Согласно пункту 3 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 N 760 (далее по тексту - Правила N 760), присоединение сетей связи телерадиовещания - установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи (подпункт "б").

Точка присоединения - средства связи, входящие в состав одной сети связи телерадиовещания, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети связи телерадиовещания и обеспечивается возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм между этими сетями (подпункт "г").

Таким образом, вопреки доводам подателя кассационной жалобы, согласно действующему законодательству третье лицо, давая заключение о наличии (отсутствии) технической возможности присоединения, исходит из технических возможностей своих объектов связи, а не из наличия у присоединяющегося оператора связи возможности принять сигнал путем присоединения своей сети.

При таких обстоятельствах арбитражные суды, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности передать сигнал, полученный заявителем в точке присоединения, организованной ФГУП "РТРС", пришли к верному выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9782/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова