Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 апреля 2020 г. N Ф04-772/20 по делу N А45-24142/2019

г. Тюмень

20 апреля 2020 г.

Дело N А45-24142/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: судьи Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании (без вызова сторон) кассационную жалобу акционерного общества "Региональные электрические сети" на постановление от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-24142/2019 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению акционерного общества "Региональные электрические сети" (630102, город Новосибирск, улица Якушева, дом 16А, ИНН 5406291470, ОГРН 1045402509437) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, город Новосибирск, улица Некрасова, дом 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - прокуратура Новосибирской области.

Суд установил:

акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) от 06.06.2019 N 166-14.6/2-ЮЛ/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле привлечена прокуратура Новосибирской области (далее - прокуратура).

Решением от 02.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, завышение или занижение сетевой организацией размера платы за подключение (технологическое присоединение), а равно иное нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подлежит квалификации по статье 9.21 КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и прокуратура просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 288.2 АПК РФ о рассмотрении кассационной жалобы без вызова сторон суд не усматривает оснований для удовлетворения поступившего от общества ходатайства об отложении судебного заседания на более поздний срок в целях обеспечения участия его представителя в судебном заседании.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и вынесения департаментом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил факт несоблюдения порядка определения платы за временное технологическое присоединение к электрическим сетям объектов с запрашиваемой мощностью 325,07 кВт при заключении с государственным казенным учреждением Новосибирской области "Управление капитального строительства" (далее - учреждение) договора об осуществлении технологического присоединения от 13.08.2018.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17 (далее - Методические указания), постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п "О департаменте по тарифам Новосибирской области" департаментом издан приказ от 29.12.2017 N 710-ТП "Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, ставок за единицу максимальной мощности, стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение на территории Новосибирской области на 2018 год" (далее - Приказ N 710-ТП).

Согласно Приказу N 710-ТП ставка за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение (организационные мероприятия для временной схемы) составляет 650 руб./кВт (пункт 1.2 приложения N 1); стандартизированная тарифная ставка С1 на покрытие расходов сетевых организаций на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной схемы электроснабжения - 74 391 руб. за 1 присоединение (пункт 1 приложения N 2).

В силу абзаца седьмого пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения. В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что учреждение имело право на выбор ставки платы за технологическое присоединение своих объектов к сетям общества (при применении ставки по пункту 1.2 приложения N 1 к Приказу N 710-ТП размер платы - 249 328 руб. 69 коп.; при применении ставки по пункту 1 приложения N 2 к Приказу N 710-ТП размер платы - 87 781 руб. 38 коп.).

Вместе с тем при заключении договора об осуществлении технологического присоединения от 13.08.2018 общество самостоятельно определило подлежащую применению ставку платы за технологическое присоединение (пункт 1.2 приложения N 1 к Приказу N 710-ТП), не предоставив учреждению право выбора такой ставки в нарушение абзаца седьмого пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований установленного порядка ценообразования при расчете платы за технологическое присоединение, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного административного правонарушения не выявлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы о неверной квалификации допущенного административного правонарушения были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-24142/2019 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья

О.Ю. Черноусова