Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2020 г. N Ф04-413/20 по делу N А27-16441/2019

г. Тюмень

23 апреля 2020 г.

Дело N А27-16441/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента лесного комплекса Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А27-16441/2019 по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, 144А; 650099, Кемеровская область, город Кемерово, улица Н. Островского, дом 11, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к департаменту лесного комплекса Кемеровской области (650036, Кемеровская область, город Кемерово, улица Мирная, 5, ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) о признании частично недействительным договора аренды лесных участков.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к департаменту лесного комплекса Кемеровской области (далее - департамент) о признании недействительным (оспоримым) подпункта "г" пункта 3.4 договора аренды лесных участков для эксплуатации линейного объекта от 23.07.2018 N 172/18-Л в связи с противоречием требованиям пункта 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019, исковые требования удовлетворены. Подпункт "г" пункта 3.4 договора аренды лесных участков для эксплуатации линейного объекта от 23.07.2018 N 172/18-Л признан недействительным.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.02.2020 кассационная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 31.03.2020 на 10 час. 15 мин. по тюменскому времени.

Определением суда округа от 27.03.2020 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", судебное заседание по настоящему делу перенесено на 22.04.2020 на 10 час. 15 мин. по тюменскому времени (08 час. 15 мин. по московскому времени).

От сторон в суд округа поступили ходатайства о рассмотрении дела в судебном заседании 22.04.2020 в отсутствие их представителей.

Ходатайства сторон судом кассационной инстанции удовлетворены.

В обоснование кассационной жалобы департамент приводит следующие доводы: судами неверно истолкована взаимосвязь основания использования лесных участков и необходимости разработки проекта освоения лесов и не учтено, что отсутствие осуществления рубки лесных насаждений на предоставленном обществу лесном участке и факт нахождения на нем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не исключает обязанности по составлению проекта освоения лесов; поскольку эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов, то в силу положений части 1 статьи 45, статей 19, 26, 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) составление проекта освоения лесов осуществляется в обязательном порядке при предоставлении лесного участка в аренду; на основании статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не подлежали применению примененные судами положения пункта 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223); суд апелляционной инстанции незаконно применил в качестве источника права постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2019 N Ф09-1786/19 по делу N А60-44811/2018.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлен.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено, что между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесных участков для эксплуатации линейного объекта от 23.07.2018 N 172/18-Л, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование находящиеся в государственной собственности следующие лесные участки:

площадью 0,0019 га, местоположение: Кемеровская область, Промышленновское лесничество, Промышленновское участковое лесничество, урочище "Промышленновское", квартал N 52 (выделы 18, 19); кадастровый номер 42:11:0115005:2; вид разрешенного использования: эксплуатация линейного объекта;

площадью 0,0043 га; местоположение: Кемеровская область, Промышленновское лесничество, Промышленновское участковое лесничество, урочище "Ленинск-Кузнецкое", квартал N 12 (выдел 26), квартал N 13 (выдел 14), квартал N 14 (выделы 1, 11, 12, 15); кадастровый номер 42:11:0000000:1274; категория защитности: запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: эксплуатация линейного объекта;

площадью 0,0068 га; местоположение: Кемеровская область, Промышленновское лесничество, Промышленновское участковое лесничество, урочище "Промышленновское", квартал N 31 (выдел 30), квартал N 40 (выделы 15, 17, 18); кадастровый номер 42:11:0000000:1275; категория защитности: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; вид разрешенного использования: эксплуатация линейного объекта;

площадью 0,0033 га; местоположение: Кемеровская область, Промышленновское лесничество, Промышленновское участковое лесничество, урочище "Ленинск-Кузнецкое", квартал N 2 (выделы 24, 25, 31, 32, 35, 36), квартал N 5 (выделы 19, 21, 25, 57, 58); кадастровый номер 42:11:0000000:1273; категория защитности: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: эксплуатация линейного объекта.

Согласно подпункту "г" пункта 3.4 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Срок действия настоящего договора устанавливается с даты его государственной регистрации и составляет 49 лет.

Полагая, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейный объектов проект освоения лесов не составляется, ссылаясь на пункт 9 Правил N 223, общество направило департаменту письмо от 15.01.2019 с просьбой о подготовке и направлении дополнительного соглашения об изменении условий договоров аренды.

В ответном письме от 20.02.2019 департамент сообщил обществу, что на основании статьи 88 ЛК РФ проект освоения лесов составляется лицами, которым предоставлены лесные участки, а пункт 9 Правил N 223 применяется при использовании лесов без предоставления лесных участков.

Полагая подпункт "г" пункта 3.4 договора противоречащим пункту 9 Правил N 223, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ), частями 1, 5 статьи 21, статьями 25, 45 ЛК РФ, пунктами 7, 8, 9 Правил N 223 и исходил из того, что поскольку лесные участки истцу предоставлены в аренду не для строительства и реконструкции линейных объектов, а для их эксплуатации, то условие договора аренды, обязывающее арендатора составлять проект освоения лесов не может быть признано законным.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает принятые по настоящему делу решение и постановление законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ (здесь и далее ЛК РФ в редакции на дату заключения договора аренды) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Частями 1, 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 названного кодекса, а порядок использования лесов в этих целях устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов (пункт 4 части 1).

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ при использовании лесных участков в целях, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЛК Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 735 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства") утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Правила N 223).

Положениями пункта 7 Правил N 223 установлено требование использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов на тех лесных участках, которые предоставлены в пользование в целях строительства и реконструкции линейных объектов.

Тогда как пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При этом нормой части 2 пункта 9 Правил N 223 установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется.

На основании вышеприведенных нормативных положений, установив, что лесные участки предоставлены ответчику не для строительства и реконструкции линейного объекта, а для эксплуатации таковых, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному заключению о том, что установление в договоре аренды лесных участков требования об обязательности составления арендатором проекта освоения лесов, противоречит нормативным положениям специального законодательства, регулирующего отношения по использованию лесных участков в целях размещения на них линейных объектов. В связи с этим исковые требования удовлетворены арбитражным судом правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что положения части 1 статьи 88 ЛК РФ предусматривают обязательность составления арендатором лесного участка проекта освоения лесов по факту предоставления лесных участков в аренду и ЛК РФ не содержит исключений из этого правила, признаются судом кассационной инстанции ошибочными, поскольку не учитывают норму части 5 статьи 45 ЛК РФ, содержащую отсылочные положения к специальному законодательному регулированию порядка пользования лесными участками владельцами расположенных на них линейных объектов.

Поскольку предусмотренных статьей 13 АПК РФ оснований для неприменения положений пункта 9 Правил N 223 при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции не установлено, применение указанного нормативного правового акта является правомерным.

Ссылка департамента на незаконное применение судом апелляционной инстанции постановления Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2019 N Ф09-1786/19 по делу N А60-44811/2018 отклоняется, поскольку суд не применял судебные акт по указанному делу в качестве источника права, как ошибочно полагает заявитель жалобы.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые департаментом судебные акты соответствуют имеющимся в деле доказательствам, примененным к установленным по делу обстоятельствам нормам материального права, процессуальные положения судами не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба признается судом округа не подлежащей удовлетворению, предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу N А27-16441/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

Е.Ю. Демидова А.В. Щанкина