Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июня 2020 г. N Ф04-458/20 по делу N А70-6687/2019

г. Тюмень

16 июня 2020 г.

Дело N А70-6687/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение от 10.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-6687/2019 по заявлению акционерного общества "Тандер" (350002, город Краснодар, улица Леваневского, дом 18, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тобольску Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Максима Горького, дом 72, квартира 303, ИНН 7202130510, ОГРН 1047200654995; 626150, город Тобольск, 4 микрорайон, дом 56) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, - Духно Евгений Константинович.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества "Тандер" - Шакуров И.В. по доверенности от 20.05.2020,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области - Костючик В.А. по доверенности от 22.04.2020.

Суд установил:

акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тобольску Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее - управление, административный орган) о признании недействительным пункта 2 предписания от 25.03.2019 N 18/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Духно Евгений Константинович.

Решением от 10.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "Тандер" просит отменить принятые по делу судебные акты и признать оспариваемый им пункт предписания недействительным.

По мнению подателя жалобы, суды обеих инстанций не учли положения статей 210, 421, 611, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации и условия договора аренды недвижимого имущества с оборудованием от 11.01.2017 N ТмнФ/296/18 (далее - договор N ТмнФ/296/18), определяющие объем обязанностей общества в области обеспечения правил пожарной безопасности, а также ответственность за их нарушение; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие увеличение уровня кровли при проведении обществом ремонтных работ.

В отзывах на кассационную жалобу управление и Духно Е.К. просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 07.03.2019 по 25.03.2019 внеплановой выездной проверки (распоряжение от 04.03.2019 N 18) административным органом были выявлены факты несоблюдения АО "Тандер" требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты - магазина, расположенного по адресу: город Тобольск, 10 микрорайон, 46а (далее - магазин). В частности,

- в нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, пунктов 7.1.13 и 7.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171, ширина эвакуационного выхода в левой части торгового зала выполнена менее 1,2 м в свету при расчетном числе эвакуирующихся более 50 человек;

- в нарушение части 3 статьи 4, части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пункта 6.5.5 Свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 N 693 (далее - СП 2.13130.2012), при наличии в жилом доме окон, ориентированных на встроенно-пристроенную часть здания, уровень кровли на расстоянии 6 м от места примыкания превышает отметки пола вышерасположенных жилых помещений основной части здания.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 25.03.2019 N 18/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Не согласившись с пунктом 2 указанного предписания (в части превышения уровня кровли), АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку пришли к выводу, что оспариваемый пункт предписания соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов общества не нарушает.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

На основании статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Техническим регламентом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Технического регламента (часть 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 80 Закона N 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Пунктом 6.5.5 СП 2.13130.2012 предусмотрено, что при наличии в жилом доме окон, ориентированных на встроенно-пристроенную часть здания, уровень кровли на расстоянии 6 м от места примыкания не должен превышать отметки пола вышерасположенных жилых помещений основной части здания.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что АО "Тандер" владеет и пользуется магазином, расположенным во встроенно-пристроенной части многоквартирного дома, на основании договора N ТмнФ/296/18; собственником переданного обществу в аренду помещения является Духно Е.К.; на арендуемом объекте обществом были проведены работы по проекту: "Ремонт объекта, предназначенного для эксплуатации в качестве магазина товаров повседневного спроса, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 10-й микрорайон, 46 А (ММ Баламут)" шифр проекта 178-18, разработчиком которого является общество с ограниченной ответственностью "Аммо Групп" (г. Тюмень); в нарушение требований части 3 статьи 4, части 3 статьи 80 Закона N 123-ФЗ и пункта 6.5.5 СП 2.13130.2012 уровень кровли магазина на расстоянии 6 м от места примыкания превышает отметки пола вышерасположенных жилых помещений.

При этом, как верно отмечено судами, общество имело возможность предотвратить данное нарушение либо отказаться от аренды, если полагало, что спорное помещение не отвечает тем требованиям пожарной безопасности, которые предъявляются к объектам защиты соответствующим направлениям его деятельности.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что эксплуатация спорного объекта с выявленными нарушениями ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, арбитражные суды обоснованно отказали АО "Тандер" в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные обществом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивировано отклонены.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6687/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Н.А. Алексеева О.Ю. Черноусова