Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 августа 2020 г. N Ф04-2775/20 по делу N А03-15668/2019

г. Тюмень

11 августа 2020 г.

Дело N А03-15668/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтайская электросетевая компания" на решение от 03.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-15668/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтайская электросетевая компания" (656907, Алтайский край, город Барнаул, поселок Центральный, улица Мира, дом 7 ж, офис 3, ОГРН 1192225009525, ИНН 2225200059) к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656038, Алтайский край, город Барнаул, улица Молодёжная, дом 1, ОГРН 1102225002923, ИНН 2221177627) об оспаривании ненормативного правового акта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Алтайская электросетевая компания" - Захарченко Н.М. по доверенности от 01.10.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алтайская электросетевая компания" (далее - общество, ООО "АЭСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - управление) об отсутствии оснований для установления на 2019 и 2020 годы тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оформленного уведомлением от 04.09.2019 N 41-11/ИП/3868, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением от 03.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "АЭСК", просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные им требования.

Податель жалобы считает ошибочными выводы судов и управления о несоответствии общества Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 (далее - Критерии).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в судебном заседании представителя общества, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "АЭСК" обратилось в управление с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

По результатам проведенного анализа представленных документов управлением установлено не соответствие общества пунктам 1, 2 Критериев и принято решение об отсутствии оснований для установления на 2019 и 2020 годы тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО "АЭСК" (уведомление от 04.09.2019 N 41-11/ИП/3868).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций сочли, что ООО "АЭСК" не подтвердило возможность признания его территориальной сетевой организацией, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178), основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу пунктов 1 и 2 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) ином законном основании со сроком не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, а также линиями электропередач (воздушные и (или) кабельные), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 номинальных классов напряжения.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 предусмотрено, что к заявлению об установлении (пересмотре, продлении действия) тарифа организации прилагают обосновывающие материалы, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что в представленных ООО "АЭСК" договорах аренды объектов электросетевого хозяйства и комплектных трансформаторных подстанций (КТП) отсутствуют идентифицирующие данные, позволяющие определенно установить имущество, которое предполагается использовать для оказания услуг по передаче электрической; отлагательный характер вступления в силу договоров аренды не позволяет подтвердить фактическое принятие обществом имущества и реальность затрат на его содержание; договоры аренды не зарегистрированы; в техническом паспорте и схеме соединений электрической сети указана различная информация по номинальной мощности трансформаторной подстанции, расположенной по проспекту Ленина, 195 в городе Барнауле; по техническим паспортам определить суммарную протяженность воздушных линий электропередач, непосредственно соединенных с трансформаторными подстанциями, не представляется возможным; согласно схемам соединений электрической сети, утвержденным руководителем общества, сумма протяженностей воздушных линий электропередач, непосредственно соединенных с трансформаторными подстанциями, составляет от 1 до 20 кВ - 0,12 км.

Проанализировав приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 N 295, пункт 38 ГОСТ 19431-84, пункты 7 и 7.1 ГОСТ 14695-80, пункты 4.2.6, 4.2.10 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, письма Федеральной антимонопольной службы от 14.09.2015 N АГ/49225/15, от 06.06.2017 N ВК/38133/17, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011, суды правомерно указали, что трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные линии электропередач относятся к объектам недвижимого имущества; трансформаторные подстанции являются сложной вещью и использование электрического оборудования отдельно от помещений и сооружений, в которых оно находится, невозможно.

При этом исходя из положений статей 64, 67, 68, 86 АПК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и пояснений допрошенного в качестве специалиста Фальк В.И., суды обоснованно не приняли во внимание представленные обществом заключения строительно-технических экспертиз, признав их недопустимыми доказательствами.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии у управления правовых оснований для установления ООО "АЭСК" тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, поскольку общество не подтвердило факт соответствия его критериям территориальной сетевой организации, и отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15668/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова