Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2020 г. N Ф04-3837/20 по делу N А70-3442/2019

г. Тюмень

16 сентября 2020 г.

Дело N А70-3442/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Клат Е.В.,

судей Аникиной Н.А.,

Лукьяненко М.Ф.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлас" на решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Михалева Е.В.) и постановление от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Еникеева Л.И., Аристова Е.В., Тетерина Н.В.) по делу N А70-3442/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Атлас" (625003, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Кирова, д. 24, кабинет 25, ИНН 7203354569, ОГРН 1157232031758) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, д. 34, корп. 1, ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Атлас" - Николаенко Е.П., Кушнарева М.В. по доверенности от 29.07.2019 (сроком на 3 года),

Департамента лесного комплекса Тюменской области - Безбородов А.А. по доверенности от 13.05.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Атлас" (далее - ООО "Атлас", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от государственного контракта от 10.04.2018 N 5, выраженного в приказе от 11.01.2019 N 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

Решением от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано, с ООО "Атлас" в пользу Департамента взысканы судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, нарушение срока выполнения работ произошло не по вине исполнителя; указывает, что нарушение срока устранения недостатков не может служить основанием для одностороннего отказа по причине нарушения срока выполнения работ; полагает, что размещение информации в сети Интернет в пределах срока свидетельствует об отсутствии оснований для вывода о нарушение сроков выполнения работ; замечания, представленные 26.12.2018, являются несущественными, не влияющими на результат выполненных работ в целом; судом необоснованно отказано в назначении повторной судебной экспертизы; считает, что ответчиком даже при наличии замечаний к работе истца не выполнены условия, при которых контрактом и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) допускается односторонний отказ от исполнения договора.

В суд от Департамента поступил отзыв на кассационную жалобу, согласно которому Департамент просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Атлас" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель Департамента поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами, между Департаментом (заказчик) и ООО "Атлас" (исполнитель) заключен государственный контракт от 10.04.2018 N 5 на выполнение работ по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области (далее - контракт).

Исполнитель обязался выполнить в установленные сроки работы по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области (далее - работы), а заказчик - принять и оплатить работы (пункт 1.1 контракта).

Наименование работ, объемы работ, характеристики и требования, предъявляемые к качеству их выполнения, условия выполнения работ определены описанием объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по разработке лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области (приложение N 1 к контракту) (пункт 1.5 контракта).

Исполнитель обеспечивает соблюдение требований, установленных Лесным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ и Тюменской области (пункт 1.6 контракта).

Разделом 10 контракта установлены сроки действия контракта и сроки выполнения работ: с даты заключения и до 30.11.2018, в том числе: сдача результата до 12.11.2018, приемка и оплата до 30.11.2018, срок действия контракта 30.11.2018.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта исполнитель обязан:

- качественно и своевременно выполнять работы, предусмотренные контрактом, в сроки, установленные контрактом и в строгом соответствии с его условиями и действующим законодательством РФ (пункт 3.4.1 контракта).

- предоставить заказчику для осуществления приемки акты приемки выполненных работ с подтверждающими документами, указанными в разделе 5 описания объекта закупки, которые являются основанием для оплаты заказчиком выполненных работ (пункт 3.4.2 контакта).

- доработать без дополнительной платы и в сроки, указанные в описании объекта закупки, лесной план Тюменской области и лесохозяйственные регламенты Тюменской области учетом предложений и замечаний, поступивших от заказчика, поступивших в результате ознакомления с ними заинтересованных лиц после размещения в сети Интернет (пункт 3.4.3 контракта).

- доработать без дополнительной платы и в сроки, указанные в описании объекта закупки, лесной план Тюменской области в случае получения отрицательного заключения Рослесхоза и лесохозяйственные регламенты Тюменской области в случае получения отрицательного заключения Департамента лесного хозяйства по уральскому Федеральному округу (пункт 3.4.4 контракта).

- доработать без дополнительной платы лесной план Тюменской области и лесохозяйственные регламенты Тюменской области в случае изменения нормативно-правовых актов в области лесных отношений в период выполнения работ (пункт 3.4.5 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ определен разделом 6 контракта.

Не позднее 12.11.2018 исполнитель предоставляет заказчику по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34/1 в 2 экземплярах акт приемки выполненных работ (приложение N 2 к контракту), а также результаты выполненных работ, указанные в разделах 5.2 и 6 описания объекта закупки. Частичная сдача результатов работ не предусмотрена. Все комплекты документов на бумажных носителях должны быть в твердых переплетах (пункт 6.1 контракта).

Заказчик в течение 7 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 6.1 контракта, проверяет соответствие объемов, качества и стоимости выполненных работ условиям контракта путем проведения экспертизы (пункт 6.3 контракта).

Экспертиза выполненных работ проводится силами заказчика, либо заказчик имеет право привлечь к ее проведению экспертов, экспертные организации. Для проведения экспертизы эксперт имеет право запрашивать у исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом (пункт 6.4 контракта).

Приемка выполненных работ по контракту осуществляется приемочной комиссией, состоящей не менее чем из пяти человек (пункт 6.5 контракта).

В течение 2 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы, члены приемочной комиссии рассматривают документы, представленные исполнителем, и заключение экспертизы. При отсутствии замечаний приемочная комиссия подписывает акт приемочной комиссии, при наличии замечаний, оформляет письменный мотивированный отказ в приемке выполненных работ. В случае мотивированного отказа от приемки выполненных работ, составляет двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения (акт рекламации). Акт рекламации подписывается исполнителем в двухдневный срок с даты его получения. Документы и материалы, переданные для проведения экспертизы, исполнителю не возвращаются (пункт 6.6 контракта).

Акт приемки выполненных работ заказчик подписывает в течение 1 календарного дня со дня подписания Акта приемочной комиссии (пункт 6.7 контракта).

После устранения исполнителем выявленных замечаний, указанных в двухстороннем акте, сторонами подписывается акт приемки выполненных работ после повторного рассмотрения результатов работ приемочной комиссией, в порядке, установленном пунктах 6.2 - 6.7 контракта (пункт 6.8 контракта).

В случае, если исполнитель не приступил к выполнению контракта в течение 10 календарных дней со дня подписания контракта, равно как и в случае однократного нарушения исполнителем сроков выполнения видов работ более чем на 10 календарных дней, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, а также уплаты неустойки в размере, установленном контрактом (пункт 8.3 контракта).

Как указывает истец, в августе 2018 года им выполнены и переданы заказчику работы по выполнению проектов лесного плана и 22 лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области.

По представленным заказчиком замечаниям в декабре 2018 года заказчику переданы откорректированные лесной план и регламенты и направлен акт выполненных работ от 13.12.2018 на сумму 3 500 000 руб.

Получив акт от исполнителя, заказчик назначил комиссионный прием документов на 24.12.2018.

Письмом от 26.12.2018 N 7822-18 заказчик сообщил об отказе в приемке работ и потребовал устранения недостатков до 09.01.2019.

Полагая, что заказчик установил не разумный срок устранения недостатков без учета выходных и праздничных дней, исполнитель направил заказчику письмо от 29.12.2018 N 083 с указанием срока устранения до 18.01.2019, но 11.01.2019 заказчиком принято решение об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Откорректированные документы направлены исполнителем письмом от 18.01.2019 N 005 (от 18.01.2019 N 418/19).

Ссылаясь на то, что откорректированные документы направлены до получения уведомления об одностороннем отказе, и мотивированный отказ в приемке данных работ в семидневный срок от заказчика не поступил, истец обратился к ответчику с требованием об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта, выраженного в приказе от 11.01.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Департамента в связи с некачественным выполнением работ по контракту со стороны Общества, а также в связи с нарушением Обществом сроков выполнения работ. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы на обжалуемые судебные акты.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункты 2, 3 статьи 715 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности условия спорного контракта, переписку сторон, выводы экспертизы представленных результатов, проведенной Департаментом, выводы судебной экспертизы, суды пришли к выводам, что Обществом нарушены сроки выполнения работ; результаты переданных работ не соответствуют условиям контракта, что препятствует их использованию в соответствии с целями заключения контракта; в установленный Департаментом срок Общество недостатки работ не устранило, не представило доказательств, подтверждающих выполнение работ в полном объеме, в связи с чем заказчик обоснованно отказался от приемки выполненных работ и судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обжалуемых решении и постановлении суды первой и апелляционной инстанций в полной мере исполнили процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых они отклоняют заявленные требования, а также мотивы, по которым суды отвергли те или иные доказательства. Кроме того, отсутствие оценки судом (всех) представленных доказательств (в отдельности) и доводов, заявленных сторонами в отзывах, письменных пояснениях, дополнениях и т.п., само по себе не является основанием для отмены вынесенных судебных актов.

Судом кассационной инстанции отклоняется довод заявителя жалобы о том, что нарушение срока устранения недостатков не может служить основанием для одностороннего отказа по причине нарушения срока выполнения работ и размещение информации в сети Интернет в пределах срока, свидетельствует об отсутствии оснований для вывода о нарушение сроков выполнения работ. Согласно условиям контракта работы считаются оконченными после учета исполнителем замечаний, поступивших от заказчика и иных заинтересованных лиц, после размещения в сети Интернет лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов Тюменской области и доработки лесного плана Тюменской области и лесохозяйственных регламентов Тюменской области по замечаниям Рослесхоза Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Доводы истца о том, что замечания являются несущественными, не влияющими на результат выполненных работ в целом обоснованно отклонены судами с учетом результатов судебной экспертизы.

Доводы заявителя жалобы о том, что экспертное заключение, содержащее неясность и неполноту, является ненадлежащим доказательством по делу, ссылка на необоснованность отказа судов в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы, и иные доводы жалобы, сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами, выводы судов не опровергают, ранее заявлялись в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, судами не допущено. Судебные акты отмене не подлежат, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-3442/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Клат

Судьи

Н.А. Аникина М.Ф. Лукьяненко