Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 октября 2020 г. N Ф04-3858/20 по делу N А45-30883/2019

г. Тюмень

8 октября 2020 г.

Дело N А45-30883/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Васильева Ж.А.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МВМ" на решение от 04.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-30883/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МВМ" (654224, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Загадное, улица Центральная, дом 1а, ИНН 4252005195, ОГРН 1134252000948) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, город Новосибирск, проспект Красный, дом 35, 502, ИНН 5406289329, ОГРН 1045402499141) об оспаривании приказа.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "НОВОМАКТ" (654007, город Новокузнецк, проспект Н.С. Ермакова, дом 5, помещение 121, ИНН 4217172059, ОГРН 1154217004853).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "МВМ" - Иванов В.А. на основании решения учредителя от 23.08.2016 о назначении директором, Кишинский К.Ю. по доверенности от 10.12.2019;

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - Курин К.А. по доверенности от 15.11.2019;

от общества с ограниченной ответственностью "НОВОМАКТ" - Новиков А.Н. по доверенности от 23.11.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "МВМ" (далее - общество, ООО "МВМ") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент) от 05.07.2019 N 285 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НОВОМАКТ" (далее - ООО "НОВОМАКТ").

Решением от 04.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению заявителя кассационной жалобы, департаментом не представлены доказательства неустранения обществом нарушений, содержащихся в уведомлении от 13.06.2018; не обоснована соразмерность принятого им решения о прекращении права пользования недрами допущенному нарушению; не учтен факт принятия обществом мер по устранению нарушений; при вынесении оспариваемого решения не получено согласование Роснедр, предусмотренное Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

В отзывах на кассационную жалобу департамент и ООО "НОВОМАКТ" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "МВМ" выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 01778 МЭ от 24.02.2014 с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области, сроком действия до 20.04.2038 (далее - лицензия КЕМ 01778 МЭ).

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами), в соответствии с пунктом 7.2 которых указанные в пунктах 3.1, 4.1, 4.3, 4.4 и 8.4 обязательства недропользователя отнесены к существенным условиям лицензии.

Согласно пункту 3.1 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан обеспечить разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015 (подпункт "б"); ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015 (подпункт "в").

Департамент, установив невыполнение обществом подпунктов "б" и "в" пункта 3.1 Условий пользования недрами (акт проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 15.08.2017; представление Росприроднадзора от 20.04.2018), направил ему уведомление от 13.06.2018 о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии в течение шести месяцев со дня его получения.

Поскольку названные нарушения не были устранены ООО "МВМ" в установленный срок, департамент приказом от 05.07.2019 N 285 досрочно прекратил право пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Не согласившись с указанным приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого приказа, поскольку обществом допущены нарушения существенных условий лицензии, которые не были им устранены в установленный срок.

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах).

В силу пунктов 1, 4, 5.3.8-5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктов 1.1, 2.3.7-2.3.9 Положения о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), утвержденного приказом Роснедр от 26.03.2014 N 183, департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, переоформлению лицензий, принятию, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями на территории Кемеровской области.

Исходя из пункта 1 приложения N 2 к Административному регламенту принятие решений о переоформлении лицензий, внесении изменений и дополнений в лицензии, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предоставлении краткосрочного права пользования недрами, а также об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензий осуществляется территориальными органами Роснедр в отношении участков недр, содержащих указанные в Таблице предельных объемов запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участках недр (далее - Таблица), полезные ископаемые в количестве, не превышающем предельные размеры, указанные в Таблице. Исключение составляют участки недр федерального значения, а также участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения.

В Таблице, в числе видов полезных ископаемых месторождений или проявлений на участках недр указана подземная минеральная вода (максимальное количество предельных объемов запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участках недр - без ограничений, кроме промышленного розлива (согласование с Роснедрами)).

Передача функций Роснедр по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, о переоформлении лицензий, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а также по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий по конкретным участкам недр может осуществляться на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование (пункт 2 приложения N 2 к Административному регламенту).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты длительного (с 2015 года) несоблюдения обществом подпунктов "б" и "в" пункта 3.1 Условий пользования недрами, которые отнесены к существенным условиям лицензии, и не устранение допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня получения (30.06.2018) соответствующего уведомления департамента (не разработан и не утвержден проект разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проект округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, не обеспечено получение необходимых экспертиз и согласований; месторождение не введено в эксплуатацию).

При этом судами в порядке статьи 69 АПК РФ учтены обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А45-25950/2019 Арбитражного суда Новосибирской области, которыми ООО "МВМ" отказано в признании незаконными действий департамента по отказу в согласовании проектной документации "Технологическая схема разработки Терсинского месторождения минеральных подземных вод" (протокол заседания комиссии от 26.04.2019).

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

С учетом изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у департамента правовых оснований для досрочного прекращения права пользования обществом недрами в соответствии с лицензией КЕМ 01778 МЭ является правомерным.

Принимая во внимание письма (поручения) Роснедра от 16.05.2018, от 10.04.2019, которыми материалы проверок в отношении ООО "МВМ" были переданы в департамент для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, суды обоснованно отклонили доводы общества о превышении департаментом полномочий при вынесении оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку приказ департамента от 05.07.2019 N 285 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы ООО "МВМ", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-30883/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Н.А. Алексеева Г.А. Шабанова