Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 октября 2020 г. N Ф04-3646/20 по делу N А27-26951/2019

г. Тюмень

8 октября 2020 г.

Дело N А27-26951/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-26951/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" (653212, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево, улица Мира, дом 9, строение 16, ОГРН 1044223000799, ИНН 4223035452) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19А, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" (далее - ООО "Разрез "Березовский", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 05.11.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

Податель жалобы считает, что факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Разрез "Березовский" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статьи 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Разрез "Березовский" административным органом установлено, что при осуществлении деятельности на участке недр "Березовский Южный" Березовского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, обществом не выполняются требования пунктов 7, 10 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ (далее - Условия пользования недрами): не обеспечен уровень добычи полезного ископаемого, нарушены условия складирования плодородного слоя почвы; эксплуатация очистных сооружений в отсутствие разрешения, предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 и вынесения постановления от 05.11.2019 N НЗВАТ-498/10 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Разрез "Березовский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленное требование, сочтя недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого правонарушения.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых и выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 7 Условий пользования недрами предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10 Условий пользования недрами).

Календарным планом горных работ в составе "Технического проекта отработки запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка "Березовский Южный", согласованного протоколом ТКР Роснедр от 26.05.2017 N 235-2/2017, установлен уровень добычи угля на 2018 год в объеме 1 300 тысяч тонн в год.

Факт занижения в 2018 году определенного техническим проектом уровня добычи полезного ископаемого (1108 тысяч тонн) подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Вместе с тем суды сочли, что вина ООО "Разрез "Березовский" в этом отсутствует, поскольку во втором полугодии 2018 года обострилась социальная обстановка, связанная с добычей угля на указанном лицензионном участке; в целях недопущения роста напряженности и полной остановки работы недропользователь был вынужден снизить объемы добычи.

Техническим проектом предусмотрено снятие плодородного слоя почвы (далее - ПСП) с задействованных земель под ведение горных работ, строительство проектируемых объектов и размещение его на складе ПСП в центре лицензионного участка "Березовский Южный".

Административным органом в ходе проверки обнаружено, что в центральной части лицензионного участка подготовлена площадка 3,2 га для складирования ПСП, непосредственно склад ПСП отсутствует; складирование ПСП осуществляется в северной части лицензионного участка (101,7 т/м3) и в районе очистных сооружений (529,3 т/м3).

Проанализировав разработанный и утвержденный недропользователем Проект производства работ по формированию временного склада ПСП в северной части лицензионного участка на участке ОГР N 2 "Березовский Южный", суды пришли к выводу об отсутствии нарушений условий складирования ПСП, поскольку сняв ПСП с места строительства будущего склада, предусмотренного Техническим проектом, общество временно разместило его в указанных в оспариваемом постановлении местах с целью обеспечения сохранности, дальнейшего перемещения на склад и использования при рекультивации участка.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что очистные сооружения входят в состав объекта капитального строительства "Технический проект разработки месторождений запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка "Березовский Южный" ООО "Разрез Березовский" (1 очередь); данные очистные сооружения построены в марте 2019 года (акт приемки законченного строительством объекта от 19.03.2019 N 1), разработана комплексная программа и начато их опробование (приказ от 01.04.2019 N 1448), факт промышленной эксплуатации этих сооружений документально не подтвержден; также строительство очистных сооружений предусмотрено в составе объекта "Технический проект разработки месторождений запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка "Березовский Южный" ООО "Разрез Березовский" (2 очередь), на строительство данного объекта получено разрешение N 42-32-300294-2018 со сроком действия до 25.06.2020, которое на момент проверки не завершено.

Принимая во внимание, что очистные сооружения не являются самостоятельным объектом капитального строительства, суды обоснованно указали на отсутствие у общества необходимости и возможности получения отдельного разрешения на ввод их в эксплуатацию в порядке статьи 55 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу, что в рассматриваемом случае управлением не доказаны факты нарушения ООО "Разрез "Березовский" требований пункта 10 Условий пользования недрами и наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование ООО "Разрез "Березовский", признав незаконным оспариваемое им постановление.

Доводы административного органа, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-26951/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Н.А. Алексеева О.Ю. Черноусова