Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 декабря 2020 г. N Ф04-3688/20 по делу N А70-22416/2019

г. Тюмень

3 декабря 2020 г.

Дело N А70-22416/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение от 19.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-22416/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Харьковская, дом 75, корпус 1, офис 301, ИНН 7204205739, ОГРН 1147232024455) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062 ОГРН 1057200714988) об оспаривании предписания.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" - Петутин А.Ю. по доверенности от 08.07.2020;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Белозерова М.В. по доверенности от 03.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее - общество, ООО "ТЭО") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - инспекция) от 06.11.2019 N ТО-0007/2019.

Решением от 19.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения и постановлением от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) не содержит положений об определении качества коммунальной услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354); положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354 не подлежат применению при определении периодичности вывоза ТКО, складируемых в пакеты и принимаемых региональным оператором непосредственно от потребителей; потребитель не уведомлял общество о нарушении качества оказываемой ему коммунальной услуги; при проведении проверки инспекцией не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу произведена замена судьи Алексеевой Н.А. в связи с нахождением ее в ежегодном отпуске на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТЭО" с 01.01.2019 является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Тюменской области.

На основании жалобы собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тюменская область, Тюменский район, деревня Пышминка, улица Юбилейная, 1 (далее - многоквартирный дом), инспекцией в период с 18.10.2019 по 06.11.2019 в рамках осуществления регионального жилищного надзора проведена внеплановая проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено несоблюдение предусмотренной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 периодичности вывоза ТКО, принимаемых региональным оператором непосредственно от собственников помещений в многоквартирном доме (в пакетах); в период с января по октябрь 2019 года бесконтейнерный сбор и вывоз ТКО осуществлялся 2 раза в неделю.

По результатам проверки инспекцией 06.11.2019 составлен акт проверки N ТО-22-0010/2019 и выдано предписание N ТО-22-0007/2019, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.02.2020 обеспечить собственникам помещений в многоквартирном доме предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в соответствии с установленной Правилами N 354 периодичностью.

Не согласившись с указанным предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущены нарушения Правил N 354 при оказании коммунальной услуги.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 N 147-п, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора в Тюменской области, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - типовой договор).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 1156 складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей. График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между ООО "ТЭО" и собственниками помещений в многоквартирном доме на основании пункта 8(17) Правил N 1156 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора; прием ТКО осуществлялся региональным оператором непосредственно от потребителей (в пакетах).

В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а").

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам помещений в многоквартирном доме в период с января по октябрь 2019 года были допущены нарушения периодичности вывоза отходов.

Отсутствие в типовом договоре по обращению с ТКО указаний на положения Правил N 354 не освобождает регионального оператора, являющегося исполнителем коммунальной услуги, от соблюдения названных Правил.

Ссылка ООО "ТЭО" на наличие грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой документарной проверки (отсутствие оснований для ее проведения), по результатам которой инспекцией выдано оспариваемое предписание, правомерно отклонена судами.

Вопреки доводам общества основанием для проведения инспекцией проверки послужило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, содержащее информацию о ненадлежащем представлении ему услуги по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ООО "ТЭО" требования о признании недействительным предписания инспекции от 06.11.2019 N ТО-0007/2019.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным ими обстоятельствам. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-22416/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Г.А. Шабанова Ю.Н. Киричёк