Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2021 г. N Ф04-6281/20 по делу N А27-2678/2020

г. Тюмень

2 февраля 2021 г.

Дело N А27-2678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" на решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Стасюк Т.Е., Хайкина С.Н.) по делу N А27-2678/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" (653016, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск, улица Кутузова, дом 2, ОГРН 1094217003715, ИНН 4217115501) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) в лице Прокопьевского отдела (563004, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск, улица Гагарина, дом 26, кабинет 209) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - муниципальное образование "Прокопьевский городской округ" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, 653000, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск, проспект Шахтеров, 41, ОГРН 1034223000327, ИНН 4223020921).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" (далее - ООО "ЭнергиЯ-НК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в лице Прокопьевского отдела (далее - административный орган, управление) от 27.01.2020 N 1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование "Прокопьевский городской округ" (далее - правообладатель земельного участка).

Решением от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЭнергиЯ-НК" просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; факт самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 управлением не доказан; общество использует дорогу общего пользования, по которой осуществляется движение неограниченного круга лиц.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки (распоряжение от 24.12.2019 N 10) административным органом выявлен факт самовольного занятия ООО "Энергия-НК" части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского", для размещения и эксплуатации технологической дороги, ведущей к смежному земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 (образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863); площадь занятия составляет 20 300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2 900 м).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 15.01.2020 N 1 и вынесения постановления от 27.01.2020 N 1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Энергия-НК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили факт самовольного занятия ООО "Энергия-НК" и использования части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 для размещения и эксплуатации технологической дороги без предусмотренных ЗК РФ на то оснований.

При этом судами принято во внимание, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 проходит через КПП по дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102003:1863; земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 входит в границы лицензии КЕМ 01948 ТР на добычу угля, выданной обществу; ведение обществом деятельности на участке с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 подтверждается вступившими в законную силу судебными актами Зеньковского районного суда города Прокопьевска, Кемеровского областного суда; согласно акту административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 от 13.12.2019 N 31 и ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Прокопьевска от 08.07.2020 N 301 объекты улично-дорожной сети на нем отсутствуют, иных дорог, ведущих к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 не выявлено; в перечень автомобильных дорог общего пользования (постановление Администрации города Прокопьевска от 12.05.2014 N 54-п) спорная дорога не входит; в Едином государственном реестре объектов недвижимости информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 отсутствует; заявлений о предоставлении в собственность или в пользование данного земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска не поступало.

Поскольку ООО "Энергия-НК" не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения не выявлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2678/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева