Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2020 г. N 07АП-7346/20 по делу N А27-2678/2020

город Томск

27 октября 2020 г.

Дело N А27-2678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Стасюк Т. Е., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ - НК" (N 07АП-7346/2020) на решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2678/2020 (судья Власов В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ - НК" (653016, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Кутузова, 2, ОГРН 1094217003715, ИНН 4217115501) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, в лице Прокопьевского отдела (563004, Кемеровская область -Кузбасс, город Прокопьевск, ул. Гагарина, 26, 209) о признании незаконным постановления от 27 января 2020 года N 1.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное образование "Прокопьевский городской округ" (653000, Кемеровская область-Кузбасс, г. Прокопьевск, пр. Шахтеров, 41, ОГРН 1034223000327, ИНН 4223020921),

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Любимцева О. И. по дов. от 04.06.2020, диплом; Петрушенко А. М. по дов. от 26.08.2020, диплом,

от административного органа: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" (далее - заявитель, ООО "ЭнергиЯ-НК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, в лице Прокопьевского отдела Управления (далее - административный орган, Управление), о признании незаконным постановления от 27.01.2020 N 1.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: правообладатель земельного участка - муниципальное образование "Прокопьевский городской округ" (далее - третье лицо).

Решением от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, освобождающий общество от административной ответственности, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступили.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.11.2019 в Прокопьевский отдел Управления поступило письмо от отдела в городе Прокопьевске Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 15.11.2019 N 96/4419, в котором содержалась информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 42:32:012003:1863, категории земель - земли поселений, расположенном по адресу: г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского" обществом ведутся горные работы открытым способом, при этом указанный участок не принадлежит ему на праве собственности, аренды или любом другом законном праве.

На основании пункта 3.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 4 осуществлении государственного земельного (контроля) надзора и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) осуществлена предварительная проверка поступившей информации.

19.11.2019 должностным лицом Управления направлен запрос N 07/3-03- 3074 в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО) о наличии поданных заявлений на предоставление в аренду или в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского".

28.11.2019 поступил ответ КУГИ КО N 4-6-11/1425, согласно которому заявлений о предоставлении запрашиваемого земельного участка в адрес Комитета не поступало. Распоряжение земельным участком с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 Комитет не осуществляет.

19.11.2019 должностным лицом Управления направлен запрос N 07/3-03- 3076 в отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - Кузбасснедра) о предоставлении лицензии на пользование недрами серии КЕМ N 01948 ТЭ с приложением схемы расположения участка недр, материалов земельного отвода, содержащих сведения об участке недр и отражающих местоположение участка недр в административно-территориальном отношении, с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр, наличие других пользователей недр в границах участка недр.

02.12.2019 с письмом Кузбасснедра поступила копии лицензии КЕМ 01948 ТР с приложениями.

19.11.2019, 02.12.2019, 04.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) N N 07/3-03-3075, 07/3-03- 3141, 07/3-03-3153 о предоставлении информации о проводимых мероприятиях в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.

Согласно поступившим в адрес Управления ответам от 29.11.2019, 03.12.2019, 10.12.2019 в полномочия Ростехадзора контроль за соблюдением земельного законодательства при проведении контрольно-надзорных мероприятий не входит, нарушения земельного законодательства в отношении испрашиваемого земельного участка не выявлялись.

На основании пунктов 109, 110 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2019 N П/0240 (далее - Административный регламент), а также пункта 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ, должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение в период с 02.12.2019 по 10.01.2020 административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского". Задание утверждено заместителем руководителя Управления 27.11.2019 под номером 814.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) многоконтурного земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, общей площадью 1790069 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения горных работ, по адресу: Кемеровская область, город Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского", является многоконтурным, дата постановки на кадастровый учет 16.10.2006. Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, площадь земельного участка является уточненной, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют.

По результатам проведенного административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 в действиях общества выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: самовольное занятие Обществом части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского", для эксплуатации технологической дороги, площадь занятия составляет 20 300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2900 м), ведущей к смежному земельному участку, с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, образованного из земельного участка 42:32:0102003:1863), при несоблюдении требований, установленных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), о чем составлен акт административного обследования от 13.12.2019 N 31.

16.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос в КУМИ г.Прокопьевска N 07/3-03-3200 о предоставлении информации о наличии поданных заявлений на предоставление в аренду или в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.

18.12.2019 из КУМИ г. Прокопьевска поступил ответ N 6086, согласно которому заявлений о предоставлении в аренду или в собственность указанного земельного участка не поступало. Вместе с тем, 27.05.2019 от общества поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 образуются два земельных участка площадью 415 503 кв.м, и 166 596 кв.м, соответственно. Решением от 31.07.2019 N661 указанная схема утверждена. Также, 22.08.2019 между КУМИ г. Прокопьевска и обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, площадью 166 597 кв.м., с установленным видом разрешенного использования: для ведения горных работ, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, ул. 3-я Кольская, 2Н.

18.12.2019 должностным лицом Управления направлены запросы в Зенковский районный суд города Прокопьевска Кемеровской области N N 07/3-03- 3217, 07/3-03-3218, 07/3-03-3214, 07/3-03-3215, 07/3-03-3216 о предоставлении копий постановлений от 21.03.2019, от 01.10.2019, от 19.07.2019, от 28.06.2019, вынесенных в отношении Общества. 23.12.2019 с письмом Зенковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области поступили запрашиваемые копии постановлений.

18.12.2019 должностным лицом Управления направлен запрос в Межрайонный отдел судебных приставов по городу Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области N 07/3-03-3213 о предоставлении материалов дела исполнительного производства, возбужденного в отношении Общества на основании постановления Зенковского районного суда города Прокопьевска от 28.06.2019 N 5-59/2019. 26.12.2019 с письмом Межрайонный отдел судебных приставов по городу Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области поступили запрашиваемые копии документов.

24.12.2019 утверждено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки общества N 10 в период с 09.01.2020 по 05.02.2020, согласно статье 13 Закона N 294-ФЗ.

27.12.2019 должностным лицом Управления составлено уведомление, согласно которому руководителю Общества либо иному представителю Общества предложено прибыть 15.01.2020 в 15:00 в Прокопьевский отдел Управления для проведения внеплановой документарной проверки, а в случае выявления правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ - составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление направлено в адрес Общества 27.12.2019 почтовым отправлением, что подтверждается квитанцией с почтовым идентификатором 65300440014146, приобщенной к материалам дела об административном правонарушении N 4/1.

В связи с тем, что указанное уведомление не было получено Обществом, 09.01.2020 должностным лицом Управления повторно направлено уведомление, с определением даты 15.01.2020 в 15:00, которое получено Обществом 14.01.2020.

15.01.2020 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя Общества составлен акт проверки N 4, выдано предписание N 1 с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 15.07.2020.

На основании пункта 131 Административного регламента 05.06.2019 в отношении Общества в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя составлен протокол N 1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.01.2020 N 1 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского", для размещения и эксплуатации технологической дороги, площадь занятия составляет 20300 кв.м, (ширина технологической дороги 7 м, длина 2900 м), ведущей к смежному земельному участку, с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, образованного из земельного участка 42:32:0102003:1863), при отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Энергия-НК" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из наличия в действиях ООО "Энергия-НК" состава и события вмененного административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно статьям 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом из материалов дела установлено, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, принадлежащему обществу, проходит через КПП по дороге, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.

Ведение деятельности обществом на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 подтверждено и вступившими в силу постановлениями Зеньковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области по делам: N N 5-12/2019 от 13.02.2019, 5-23/2019 от 21.03.2019, 5-89/2019 от 01.10.2019; определениями Зеньковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области по делам N 5-59/2019 от 19.07.2019, N 5-59/2019 от 21.10.2019, а также постановлением председателя Кемеровского областного суда от 0910.2019 по делу N 4а-896/19, решением Кемеровского областного суда от 04.12.2019 по делу N 12-621/19.

Земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:1863, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, участок N 2 на поле ОАО "Шахта им. Дзержинского", входит в границы лицензии КЕМ 01948 ТР, выданной обществу.

Согласно материалам дела при осмотре земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 объекты улично-дорожной сети и иные объекты, отсутствовали. Кроме того, отсутствие объектов улично-дорожной сети и иных объектов подтверждено и приобщенным к материалам дела ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Прокопьевска от 08.07.2020 N 301.

Допрошенная в суде первой инстанции в качестве специалиста заместитель начальника Прокопьевского отдела Управления Погинец Т.А. пояснила, что дорога была ограничена для проезда третьих лиц в связи с наличием КПП, на момент осмотра, в зимний период, прочищена и следовала до земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, на котором находилась техника, велись работы по добыче угля. Иных дорог, ведущих к указанному земельному участку установлено не было.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 расположены объекты улично-дорожной сети Прокопьевского городского округа и иные объекты, находящиеся в муниципальной, частной собственности, по которым осуществляется движение неограниченного круга лиц, в том числе и транспорта общества.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570 осуществляется по дороге общего пользования, поскольку согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; вышеуказанные автомобильные дороги должны быть включены в перечень дорог общего пользования, который в зависимости от их значения, утверждается Правительством Российской Федерации, либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления.

Дорога, используемая обществом для проезда к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0102003:3570, расположена в границах Прокопьевского городского округа.

Администрацией города Прокопьевска утверждено постановление от 12.05.2014 N 54-п "Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Прокопьевского городского округа", в том числе и перечень автомобильных дорог общего пользования, из которого не следует, что указанная дорога включена в данный перечень. Доказательств, свидетельствующих об обратном обществом не представлено.

Кроме того, представленные в материалы дела договоры аренды земельных участков от 07.08.2019 N 6664, от 13.08.2019 N 6857, от 22.08.2019 N 6861 не подтверждают правомерность использования обществом земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что факт использования части земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1863 для размещения и эксплуатации обществом технологической дороги подтвержден материалами дела:

- сведениями ЕГРН, согласно которым информация о зарегистрированных правах Общества на используемый земельный участок отсутствует;

- ответом КУМИ от 18.12.2019 N 6086, согласно которому заявлений о предоставлении в аренду или в собственность указанного земельного участка не поступало.

- актом административного обследования от 13.12.2019 N 31;

- протоколом об административном правонарушении от 15.01.2020 N 1.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при использовании спорного земельного участка в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем административный орган пришел к правильному выводу о виновности общества в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом апелляционной инстанций не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, каковых в настоящем случае не установлено.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение, которым обществу отказано в удовлетворении требований о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным, является обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дела не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы, в связи с чем уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2678/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ - НК" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ - НК" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.07.2020 N 776.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. Е. Стасюк С. Н. Хайкина